全球清廉指数中国排名78 国安法下香港排行不降反升

2021-01-29
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全球清廉指数中国排名78 国安法下香港排行不降反升 习近平推动民企被国有资本接盘。吴祚来认为,这让贪官更有机可乘。
路透社资料图片

国际反贪腐组织「透明国际」(Transparency International) 周四(28日)公布2020年清廉印象指数。中国的排名上升两位,去年7月起实施《国安法》的香港,排名不降反升,与英国和澳大利亚等国家并列。(高锋 报道)

中共总书记习近平上台以来,多位官员干部以「贪腐」之名下马。「透明国际」公布的清廉指数,中国排在七十八位,比之前上升两位,但独立学者吴祚来认为,这并不表示中国的贪腐情况已有根本改善。

吴祚来说:比以前更隐蔽。以前那些贪官们是无所顾忌的,甚至明码标价买卖官员,打击了相当一部分之后,另一部分就更加隐形了,变成潜规则。它会转很多弯,用很多方式来行贿来腐败,所以现在国际组织调查,甚至共产党自己调查的话,都会给外界一个感觉,官员们稍微清廉一些了,比以往有所进步。

近年来不断有民企被国有资本接盘。吴祚来认为,这让贪官更有机可乘。

吴祚来说:习近平越来越打击民营经济,越来越扩张国有企业,在社会主义体制下实行半市场经济。它的政策直接影响到你的发展,你的利益。这样的话,你如果不去送钱,不去打通关节,很多的机会,很多的政策就不能落实到你的头上来。那你的企业就会被市场淘汰

研究贪腐问题的台湾中山大学政治学研究所副教授陈至洁也认为,有关指数排名只能作为参考。

陈至洁说:当然这是数字游戏也可以这么讲。这是体制问题。从八十变成七十八不能代表它在反贪事情上有很大进展。政府和党是独大的。它的立法机关和媒体没有办法制衡政府跟党,在这种状况底下,贪腐问题一定会很严重。它只是不一定爆发出来,越往下走,政府层级越低,贪腐的情况就越加严重。

三年前,中国成立国家监察委员会。根据法例,作为反贪机构的国家监察委「可以独立行使监察权」,调查贪污贿赂,滥用职权和徇私舞弊等。

但陈至洁认为,国家监察委能发挥的功能始终有限。

陈至洁说:让国家监察委能监督政府和军队,但是这种想法都是不切实际的,因为如果监察委不在中共控制底下,中共就很危险,会查到中共的根本之处,靠中纪委去反贪都是政治性多于法律性,它是按照最高层的政治意志去办案的。国家监察委脱离党的控制,自己变成很有权力的反贪组织,这将影响和危及共党基本的统治体系。

根据「透明国际」的排行榜,亚洲国家和地区当中排名最高的是第三位的新加坡, 其次是香港,排名从2019年的16位升至11位。近年香港经历「反送中」浪潮,加上实施《国安法》,但清廉指数却与澳大利亚,加拿大和英国并列,使外界感到意外。

陈至洁说:我们可以说它防疫(有漏洞)或者镇压民主运动,但是,它可能在贪腐方面并没有重大的案件。与此同时,可能别的国家有些重大案件爆发出来,两相对照香港的排名就靠前了。

但陈至洁认为,《国安法》实施,长远来说,可能会影响香港延续廉政。

陈至洁说:《国安法》当然不是一个好的法律,可是它对贪腐的排名应该影响不大,只有一种状况:香港的执法人员滥用《国安法》,向被捕的《国安法》嫌疑犯收受贿赂,案件被廉政公署抓到爆发出来,那香港的反贪指数就会受到影响。

香港在中国统治下虽然清廉指数仍能维持高水平,但「透明国际」却形容当地是「跨国贪腐枢纽」,虽然有针对海外贿赂行为的条例,但除非在香港进行交易,否则有关机构和外国官员不会受到起诉,而香港营造的商业环境也助长了空壳公司,引渡条例的漏洞也让贪腐嫌疑人可以逍遥法外。

「透明国际」的总部设在德国柏林。它们制定的清廉印象指数以100分为满分。在接受调查的180个国家和地区当中,丹麦和新西兰同样获得88分,并列第一,十大其馀国家还包括芬兰、瑞士、瑞典、新加坡、挪威、荷兰、德国和卢森堡。

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