事实查核 | 「台湾学人计划」是美国派官员到台湾「监军」?

作者:李潼
2023.01.05
事实查核 | 「台湾学人计划」是美国派官员到台湾「监军」?
RFA制图

查核结果:虚假

一分钟完读:

美国总统拜登在去年底签署2023财政年度《国防授权法案》,除了对台湾的军事援助和贷款外,一项提供美国官员到台湾学习、工作的「台湾学人计划」(Taiwan Fellowship Program)在台湾舆论场引发讨论。部分评论者及媒体社论断言这项计划是美国政府派官员到台湾「监军」,甚至形容为「美国爸爸要深入你家,看到底哪里出了问题?」

亚洲事实查核实验室通过解读法案内容和访谈,发现「台湾学人计划」究其实质是一项美国培育资浅官员的公费留台、实习计划,获得奖助的官员如果无法完成学习计划,还要补还政府补助,并且加计利息。而法案中更明文严禁赴台湾学习官员涉入美国情报收集工作。

近年中美关系紧张,台湾重新成为美国官方及民间人士学习中文的优先选择。(AIT台北办事处脸书)
近年中美关系紧张,台湾重新成为美国官方及民间人士学习中文的优先选择。(AIT台北办事处脸书)

深度分析:

「台湾学人计划」来自美国2023财政年度《国防授权法案》,部分台湾媒体报道时仅简单引述法案内容,指参与计划的美国官员,依照方案可以到台湾两年:第一年学习中文及印太地区国际事务知识,第二年则可以到台湾政府或国会机构工作。许多评论围绕在这些简单叙述中展开。例如台湾《联合报》在去年12月27日的社论中写道:

「近两年,美国干预国安政策日渐直接......美方更安排官员明年藉学人计划进入台政府部门『交流』,此举也被解读为『监军』。」

网路媒体「风传媒」也引述政治评论者郭正亮的「个人判断」,认为「台湾学人计划」是起于「美国政府对台湾行政体系的政策制定与国会运作有不满之处,所以才想要派人来了解、介入。」郭正亮也断言,到台湾的「学人」,「背后一定代表著各种力量,包括美国军方、商务部与中情局等」。

「台湾学人计划」具体内容是甚么?

亚洲事实查核实验室检视《国防授权法案》中关于「台湾学人计划」的规定,发现除了前述内容,还包括这些要求:

1. 学员的学习过程中,应该保持「令人满意的进步」 (satisfactory progress) 。

2. 学员完成学人计划后,继续在联邦政府工作四年以上;如果领取奖助的时间少于一年,服务期限至少为两年。

3. 到台湾的学生修习一年中文及其它课程后,第二年工作的单位由主单位和台湾商定,除了政府机关、立法院,也可以到相关非政府组织工作。

4. 法案并明文规定,如果学员无法完成课程,必须向联邦政府赔还奖助学金,而且要加计利息。

5. 法案规定了「落日条款」:七年之后学人计划即告结束。

政治评论家郭正亮认为美国以「台湾学人计划」为名,实则派出「监军」监视台湾政府。(影音节目截图)
政治评论家郭正亮认为美国以「台湾学人计划」为名,实则派出「监军」监视台湾政府。(影音节目截图)

参加「台湾学人计划」的学员可能是美国「监军」吗?

曾在美国国防部和美国在台协会工作,目前已经退休的胡振东(Tony Hu)接受亚洲事实查核实验室访问时表示,上述的「台湾学人计划」在美国外交工作中并不是特例,美国在对其它国家的外交工作中,都有非常类似的、训练资新官员的计划,包括学习语言,以及进入当地政府或非政府组织工作。

胡振东受访时提及,例如美国和日本两国自1994年起就有一项「曼斯斐学人计划」(Mansfield Fellowship Program),持续到今天。台湾外交部在一份对外公布的说帖中,也提到了相同的内容。

台湾淡江大学战略研究所教授、国民党国际事务部主任黄介正受访时强调,政府以公费选派出国留学的人不可能是资深的员工。即使进入台湾政府部门或者立法院,他们实质上就是「实习人员」(intern)。

「台湾学人」在政府中「工作」可能造成泄密吗?

值得留意的是,《国防授权法案》明文规定到台湾学习、工作的美国官员,应该「避免涉入为美国政府从事任何情报或情报相关活动」(to refrain from engaging in any intelligence or intelligence-related activity on behalf of the United States Government)。

黄介正说,如果真要考虑泄密问题,这些接受美国实习官员的部门,还有整整一年半的时间安排,排除美国实习官员接触任何机密、敏感的信息。胡振东则说,这些实习的官员能接触到甚么资料,完全是他的台湾主管决定。

结论:

黄介正和胡振东受访时都表示,「台湾学人计划」究其实质是一项新进官员的实习计划,它可以让台湾和美国的官员在年轻时就相互认识,一起工作,未来各自升到高阶职位时,彼此都有一份在年轻时就建立的情谊和默契。长期而言,对台湾与美国的关系绝对有助力。

黄介正表示,把「台湾学人计划」挑拨成「美国总督」、 「美国人来监军」的说法,对台美关系毫无益处,甚至也误导了中国对台美关系的认知,扩大美中的嫌隙,对稳定西太平洋局势毫无帮助。

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