事实查核│美军主张台湾海峡是「国际水域」，中国反对有理吗？

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美国导弹驱逐舰米利厄斯号周日（16日）由南向北穿越台湾海峡。中国外交部和解放军东部战区先后声明抗议。

美军也声明强调，米利厄斯号是在「国际法适用之公海航行和飞越自由」水域，做「例行性」航行穿越。但中国外交部强调，国际海洋法没有「国际水域」的称法，反对以这种说法「操弄涉台问题、威胁中国主权安全」。

亚洲事实查核实验室查证认为，「国际水域」一说有国际法依据，根据《联合国海洋法公约》，台湾海峡的确为各国船只享有公海自由航行权利的水道，空中亦然。中国外交部的声明内容属误导。

深度分析：

美、中双方的基本主张是甚么？

美国海军第七舰队在米利厄斯号通过台湾海峡后发出声明，强调美国军舰是在「国际法适用之公海航行和飞越自由」水域。而米利厄斯号航行的通道，「位于任何沿海国家的领海以外」，美国军队可以在国际法允许的任何地方飞行、航行和作业。

另一方面，中共解放军东部战区新闻发言人施毅陆军大校在第一时间批评美国「公开炒作」米利厄斯号的行动，同时声明：中国人民解放军东部战区组织兵力对美舰过航行动全程跟监警戒。战区部队随时保持高度戒备，坚决捍卫国家主权安全和地区和平稳定。

在例行记者会上被问及相关议题时，中国外交部发言人汪文斌批评美国派军舰来台湾海峡炫耀武力，危害中国主权和安全，破坏地区和平稳定，是台海和平稳定的麻烦制造者。

但值得留意的是，针对美国主张的「公海航行和飞越自由」，中国外交部曾在去年6个月做出重要法律意见宣示，当时，外交部发言人汪文斌表示：

「根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利。

此外，国际海洋法上根本没有『国际水域』一说。有关国家声称台湾海峡是『国际水域』，意在为其操弄涉台问题、威胁中国主权安全制造藉口。中方对此坚决反对。」

台湾海峡的法律定位是甚么？

中国外交部的声明衍生出的问题是：台湾海峡的法律地位是甚么？这些名词的诠释关系到甚么？

1994年生效的《联合国海洋法公约》规定，各国由领海基线向外延伸12海里为「领海」，再向外12海里为「毗连区」（台湾称「邻接区」）。

台湾海峡最窄处约70海里，最宽处约 220海里。根据两岸政府各自宣告的领海及毗连区范围，可以发现台湾海峡仍有两岸各自的领海和毗连区覆盖不到的部分，这部分确实是各国船舰可以自由航行、通过的水域。

美国的主张的 「国际水域」甚么意思？

美国国务院发言人普莱斯（Ned Price）在2022年6月回覆媒体查询台湾海峡法律定位时表示：

「台湾海峡是一个国际水道（国际水路），这意味着台湾海峡的海上和空中的公海航行自由（公海自由），都受到国际法的保障。」

台湾学者林正义研究发现，虽然美国并未签署《联合国海洋法公约》，而是另外颁布适用美国海军、海军陆战队的《美国海上行动法指挥官手册》，认为各国领土 24海里以外的水域都是可以自由航行的「国际水域」。美国政府在2022年年3个月版的《指挥官海军行动法手册》指出，有五类适用于国际航行的海峡，其中台湾海峡和宗谷海峡、大隅海峡、宫古海峡等共同被列为「公海自由」水域。

国际法专家，台湾制宪基金会副执行长宋承恩对亚洲事实查核实验室指出，「国际水域」向来是国际法上的惯用语词，指的是不为「领海水域」领海所涵盖的水域。在航行自由或管制权利的意义上，「国际水域」一词的确有合法、明确的意义。

亚洲事实查核实验室也在台湾国家教育研究院网站上，查得「国际水域」、「国际海域」等名词，解释为「符合公海自由原则之水域，如邻接区，专属经济海域及公海」，可以使用在造船、地理、机械、海事等领域。

中国的主张在法律和政治上如何解读？

汪文斌在声明中提到：「台湾海峡完全被『中国的内水、领海、毗连区和专属经济区』所涵盖……中国享有主权、主权权利和管辖权」。

汪文斌上述的说法，意指如果中国在政府在台湾海峡宣告200海里专属经济区，就必定覆盖整个台湾海峡。但宋承恩强调「专属经济区」保护的是当事国的经济权利，当事国不能干涉专属经济区里的航行自由。

台湾国际法学会副秘书长林廷辉在接受媒体采访时进一步指出，中国的主张不只依据《国际海洋法公约》，也可以依照三部中国的国内法：《专属经济区和大陆架法》《海警法》和《海上交通安全法》。就这三部法律，中国政府如果认定外国军用或政府船舶有违法行为时，可以强制驱离或拖离。

林廷辉形容中国政府的立场是企图将台湾海峡「内海化」，藉此制止其它国家介入台湾问题。

结论：

台湾海峡确实存在开放给各国船舰、飞行器自由航行、通过的水域。而这个事实和两岸政府各自的政治主张无关。也就是不论视中国大陆与台湾为同一个国家的领土，还是分属两个国家或政治实体，都不会改变台湾海峡中间存在得以自由航行的水道或水域的事实。

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