【以法治國】二十大前擬定「憲法解釋制度」　學者：讓釋法過程更方便

中國媒體報道，全國人大就憲法解釋制度立規將有突破性進展。相關細節雖尚未見光，國內一批憲政專家已紛紛點贊，指做法「迎合新時代的呼聲」「非常有必要」，能「一錘定音捍衛國家核心利益」。但有海外政治學者認為，中國的憲法解釋權一直牢牢握在中共手中，制定憲法解釋制度，只是為讓釋法過程更方便。

據中國《南方都市報》報道，全國人大常委會正就憲法解釋展開研究工作，憲法解釋制度「將有突破性進展」。

中共二十大料於明年下半年召開。報道並未講明憲法釋法制度是否會在20大前頒布。

中國第十三屆全國人大第一次會議：2958票贊成，2票反對，3票棄權，宣讀完畢。現在我宣布，中國人民共和國憲法修正案，通過！

2018年全國人大以幾乎一致贊成通過《憲法修正草案》，刪去了《憲法》原本規定中國國家主席「連續任職不得超過兩屆」的限制，惹來外界質疑，此舉是要恢復國家主席職務終身制。外界正關注20大上，習近平會否在二十大上破紀錄「三連任」。

學者：以後釋法權或由人大全體會議　轉移至人大常委

按現時規定，全國人大代表不超過3000人，而本屆人大常委有175人。全國人大會議每年3月舉行，大會休會期間，就由人大常委負責做決定，人大常委一般是每2個月開一次會議。

不過，如果人大常委有全面解釋《憲法》的權力，以後就不用等到每年一次人大會議才能通過重要議案。

悉尼科技大學政治學教授馮崇義對本台說，制定《憲法》解釋制度，只不過是讓當局在釋法過程變得更方便。

馮崇義說：（有）技術上的變化，就是方便她更容易去隨便制定惡法，把人大立法權收為人大常委會的立法權，人大常委會就可以立法，她就可以做最後決定，不需要等到其他委員會來做，常委會這些人就可以做這個決定。

他指，按照中國法治系統，《憲法》的制定和解釋權一直掌握在全國人大手中。他舉例，習近平在2008年時任國家副主席時，便提出過香港「三權合作論」，反映中共的執政概念，是由「黨」領導一切。

習近平說：管治團隊要精誠合作，行政、立法、司法三個機構互相理解、互相支持。

學者：中共並無「三權分立」概念　釋法不由最高人民法院決定

台灣政治大學名譽教授丁樹範亦認同這看法，指在中國治理概念中，並沒有「三權分立」的概念，即使制定《憲法》解釋制度之後，相信解釋權最後都是掌握在人大常委會手中。

丁樹範說：鄧小平曾經説過，美國比較麻煩，美國有三個政府，中國只有一個政府。他們認為，「三權分立」是一個很麻煩的東西。所以這就是為甚麼在中國，《憲法》的解釋權可能不在最高人民法院，而是在人大常委或等等。我覺得這是根本問題，就是在中國治理概念裡，沒有「三權分立」的概念。

上周六（4日）是中國第八個「國家憲法日」，當日北京舉行了一場憲法解釋研討會。《南都》報道引述有份與會的中國人民大學法學院教授、中國法學會憲法學研究會名譽會長韓大元表示，建立健全的憲法解釋機制，除了能及時回應各涉憲性問題之外，更能「一錘定音」捍衛國家核心利益。

報道亦舉出多個例子，説明制定憲法解釋制度的必要，包括香港自移交主權後，全國人大常委會曾就《基本法》進行5次釋法，充分表明中央貫徹一國兩制方針的決定，以及反對「港獨」的堅定立場，形容效果堪稱「一錘定音」。

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書就「國家憲法日」發表講話，稱《憲法》是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好《憲法》，並強調要認真學習貫徹習近平關於《憲法》的重要論述精神和指示要求。

記者：鄭日堯　責編：張薇　網編：劉定堅