美国会9月通过33项抗中法案 两条遭否决因执行细节现分歧

记者:江颖(华盛顿)
2024.10.01

美国国会众议院9月审议了大量有关香港和中国的立法事项,其中2条与香港有关,获得通过的法案,列明将会审查香港驻美经贸办有否监视民主人士,及打击中共高层官员的私人资金来源。有中国研究学者指,这些法案表明,美国立法机关对香港问题有高度共识,认为要对香港和中共官员继续施压,要他们为打压香港民主付出实质代价。

在不足三星期的立法时间内,众议院审议了33项有关香港和中国的立法事项,与香港有直接关系的法案有2条,分别是超过99%众议员同意的《香港经贸办认证法案》(H.R.1103 HKETO Certification Act),及获得接近60%议员支持的《制裁中国共产党暴政及压迫人士法案》(H.R.3334 STOP CCP Act,简称《阻止中共法》)。

《香港经贸办认证法案》规定香港在美国设立的经贸办每年接受检查,审视三个办事处是否有违反美国法律,进行非正常外交活动;《制裁中国共产党暴政及压迫人士法案》就列明,以习近平为首的中共中央委员会全体成员应该为损害香港自治等一系列侵犯人权的行为负责,受制裁人士,及其成年家属会被禁止买卖在美资产,及限制入境美国。

国会议员在香港问题上有高度共识

有研究中国的资深学者预计,并非所有法案最终能有效实施,但这些法案表明立法者希望向选民反映,他们在许多问题上对中国不满,尤其是在香港问题上,美国国会议员认为中国需要为打压香港民主付出代价。

加州大学戴维斯分校社会学教授余伟康博士说:「经贸办在英国曾经有官员利用制度去监视民主人士,和从事其他与经贸没有关系的工作,所以美国政府及议员都有怀疑,经贸办官员在美国进行了甚么活动。如果他们的工作超越了经济和贸易事务,那美国是否需要处分他们?」

乔治华盛顿大学的艾略特国际事务学院兼任教授﹑商业风险管理公司Pamir Consulting LLC高级顾问戴维忠博士指,《台湾冲突吓阻法案》(H.R.554 Taiwan Conflict Deterrence Act)同样列明会冻结中国官员及其直系亲属在美资产,打击私人资金来源会对中共高层官员造成实质影响。

戴维忠博士说:「中国官员在全球各地拥有资产,许多人在美国也有资产,可能不是直接拥有,而是通过家人或其他关系持有。因此,这是美国政府继续施压的一种方式,希望让所有中国官员,特别是高级官员,对其政策负责任。」

大部分通过的法案抗衡中国资金于关键产业竞争

除了2条有关香港的法案获得通过,馀下的法案都与美国在东亚的军事威慑、货物出口管制、美国高等教育界、中国宗教自由,及中国资金有关;其中10条法案,即30%审议了的立法事项牵涉限制中国投资美国关键产业。

例如以257票同意、125票反对通过的《在美国制造晶片法案》(S.2228 Building Chips in America Act),由于该法案已经在参议院一致通过,下一步会等待总统签署成为法例。该法案是总统拜登力推的《晶片与科学法案》(CHIPS and Science Act)的延续,进一步放宽环境评估和历史文物保护的要求,务求加快在美国建设半导体工厂的速度。

另外例子,如《生物安全法案》(H.R.8663 BIOSECURES Act)和《结束中国在美国电动车市场的主导地位法案》(H.R.7980 End Chinese Dominance of Electric Vehicles in American Act)皆直指中国资金在美主导电动车和生物制药领域的担忧。

余伟康博士指,中国高度限制外国资金进入中国,但却容许中国企业不断在外投资,扩张中国资金在美影响力,令到美国要为这不对等的待遇作出反应,限制中国资金在美国营运的形式和范畴;个别地方政府亦正平衡引入中国资金所带来的就业红利和政治风险。

戴维忠博士指,美国政界在晶片、电动车和生物制药上有长期强烈共识,认为美国过份依赖中国的供应链会带来危机,又担心中国应用相关技术到军民两用项目上,所以目前推出的法案都明确提出脱钩中国供应链的方法。

两条法案因执行细节未获通过

值得注意是,有2条法案未能在9月获得通过。《禁止外国干预选举法案》(H.R.8314 No Foreign Election Interference Act)以218票同意、181票反对遭否决; 《识别港口威胁法案》(H.R.3169 Identifying Adversarial Threats at our Ports Act) 更未被重视,排上投票程序。

中国研究学者认为,美国政界对这两条法案有高度共识,未能通过的原因是执行细节不清晰。

戴维忠博士说:「美国80%的港口使用中国的起重机技术,因此需要考虑的一个问题是,必须以某种方式找到替代方案,但要替代中国技术并不是那么容易。」

余伟康博士则认为,《禁止外国干预选举法案》内容不够具体,引致众议员担心带来负面影响。他解释:「他们投反对票不是因为他们欢迎其他国家来影响美国的选举,而是他们发觉这个法案写得太笼统,可能有其他负面影响,影响到工会或其他团体在美国政治上的运作。」

编辑:温晓平

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