有关广东省党政“一把手”家庭财产报告制度,有两点值得注意:一,这个制度将从“一把手”开始;这一措辞表明,以后还会推广到级别较低的领导干部;二,“一把手”家庭财产的申报将局限在一定范围之内;普通老百姓对“一把手”的家庭财产有没有知情权,现在不得而知。
美国博尔州立大学教授郑竹园表示,广东实施党政一把手财产报告制度,是肃清腐败的需要;香港和新加坡的经验证明,这一举措行之有效:
“现在大陆贪官污吏很多,财产分配越来越不平均。如果是真正要把贪腐这些东西要除掉,那一定要实行财产申报。这个以前在香港也做过啊,香港50年代也非常的腐败,高官,甚至(对)警察了都贿赂。后来它这个财产有申报。就是说你要做政府官员的话,一定要把你财产不动产啊,银行股票统统要报上来。那么你上任以前,你有一百万,做了四年半以后下任,那你的财产有多少? 那你正常的薪水有多少?那你加起来远远超过你原来申报的那总值,那就表示你来路不明。就有问题了。那么这个东西财产申报在新加坡、在香港都实行。后来建了一个廉政公署。所以现在香港吏治比以前好得多。所以我想中国大陆要铲除腐败的话,申报财产恐怕是一个必要的措施。”
记者:我顺便问一下郑教授,美国有没有类似的制度啊?
郑教授:美国好像还没有。那新加坡、香港都做了。
加拿大西安大略大学教授苏展表示,实施党政一把手财产报告制度,象征意义大于实质意义,难以从根本上解决腐败问题:
“我还是认为这个东西不是治本,治本的问题就是怎么能够有一个真正的问责制,真正的舆论监督,真正的有效的惩罚机制,我觉得这个非常重要。但是领导人的财产公布,我觉得象征意义很大。某种意义上讲了,当然对这些有权人的行为的话还是有一定约束意义应该承认。前一阵子讲所谓的灰色收入,不明的收入现在已经成为领导干部的一个大的问题了。所以在这样的情况下,财产的公布我想这还是有一个积极的意义的。”
苏教授表示,要求党政负责人申报个人财产,也许不是一个“在正常条件下能够持续使用”的办法:
“完全就是把你所有的财产全部曝光,这个我想可能理解为矫往必须过正。有一定的积极意义。但是实际上这个不是‘在正常条件下能够持续使用’的我觉得。应该承认这里还存在一个隐私的尽管你是公众人物。不可能什么都百分之百的无条件的曝光。这个也是不现实的,在西方国家它有一个互相监督的机构。你比方税务机构,它的监察机构,它的法律体制基本上它有一定的独立性。实际上是更多的是这些机构在密切的监视你。这些机构可以对你的私有财产它有审查和监督的权利的。所以说我觉得这个体制比较正常。那么在中国现有的条件下,应该承认不管是监察院还是司法机构包括税务机构,这个实际上都是跟当权完全有机地结合在一起。所以说它就不能形成这种体制。”
人民网报道说,去年,广东各级政府反腐倡廉工作的重点包括:对重点投资项目、建设项目的检查,以及对行政审批制度的改革。对此,苏教授说,在重大项目的招标和实施过程中,游戏规则要清楚、操作程序要透明、监督惩处要到位:
“第一游戏规则要清楚。中国现在好多地方游戏规则不清楚;第二,你必须在操作过程中要有透明度;第三个呢要有一个监督机制和惩罚机制。就说如果有些人破坏游戏规则,这个透明度不够带来的一系列的问题,出现问题是什么呢?立法机构、执法机构要有绝对的严肃性。”
郑竹园教授表示,重大项目的招标,要由一个机构来决定,不能一人说了算:
“不要一个人来决定,还是有一个机构来决定。那么要透明化,为什么要给这个公司?透明化就会减少内线交易。这些事情讲起来容易,实际做起来很困难。”
广东省最近的廉政工作会议还决定,今年将进一步推动政务公开,“努力做到靠制度管人、管权、管财”。
这是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。