中国稀土出口限制:下一个世贸仲裁的目标?

世贸组织近日裁定中国对铝土、焦炭和镁等九种原材料的出口限制违规。相关专家普遍认为,世贸组织的这一裁定为欧美等国下一步起诉中国从去年开始实施稀土出口限制也违反世贸“游戏规则”铺平了道路。

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将世贸组织近日裁定中国对九种原材料的出口限制违规与中国稀土出口配额限制也可能违规联系到一起,是因为两者的高度相似性。如果中国不取消对九种原材料的出口限制,欧美和墨西哥很可能对中国产品征收报复性的关税,由此可能引发多边贸易战;如果中国接受世贸组织的裁定,欧美等国则可能顺势而为,进而要求中方放宽稀土出口的限制。为此, 中国有学者建议中国必须上诉。然而, 现在的问题是中国上诉之后怎么办?香港中国经济问题评论人士朱文辉博士表示,上诉有必要, 但中国要有败诉后如何做的准备:

“中国如果要做的话,它现在必须把稀土涨价的很多的利润或者配额招标形成的资金拿去整治环境,整治开采稀土造成的环境破坏,这一点它必须要做。因为现在稀土还没有做,所以现在必须要把这个案件当中的中国的一些漏洞给补上。所以我理解商务部也是这个观点,说它要改善稀土的管理体制。”

中国一直强调对稀土进行出口配额管制是出于保护环境和管理中国可用尽自然资源的需要。朱文辉认为, 虽然中国这一观点是“站得住脚的”, 但中国必须让世贸组织看到中国的确在稀土生产方面加大了对环境的治理和改善,稀土生产环境保护成本由此增大而使出口下降。

不过, 中国也有人认为,世贸组织近日裁定中国对铝土、焦炭和镁等九种原材料的出口限制违规不至于和中国稀土出口限制问题联系到一起。北京的财经问题博客徐东胜就是这其中的一位。 为此, 徐先生对自由亚洲电台记者表示:

“这就是九种原材料问题,应该不是作为运作稀土的前奏吧。从这几种金属来说,这个问题我认为属于一个单一的经济类问题,不是属于大面积的连带关系的问题。”

不过, 徐先生也说,欧美等西方国家对中国限制稀土出口不满也是情理之中,因为他们已经习惯廉价从中国购买所需的稀土:

“我们迎合西方,以西方权益为主导的这种方式他们一直是习以为常。当你改变,比方说以我为主或者我们至少公平,西方一开始就会反弹,就会反对这是必然的。所以原来我们的稀土对外开放过分了。现在适当的回归保护一些我认为也很正常。”

针对世贸组织对九种原材料的裁定和可能对稀土的裁定, 中国有学者说,中国保护自己的资源环境,天经地义; “如果一个国家连自己的资源都没有能力保护, 这个国家就是殖民地”。为此,朱文辉表示:

“在WTO裁决上,首次它是一个技术问题。在国内有很强的民族主义情绪,讲太多的事情对技术上的裁定没有太大的帮助。但是第二我们也看得很清楚,这个事情控制系统本身是伤害了西方很多国家的利益。那么你想通过技术的手段去打赢官司也是不可能的。所以你现在能够做的就是尽可能弥补技术上的漏洞。”

稀土有工业“维生素”之称。由于大量运用在军工和电子等行业, 稀土也被视为21世纪的“战略元素”。统计显示,中国稀土总储量目前虽然占全球的30%,但全球90%以上的用量由中国生产和提供。长期以来,中国稀土行业开采和生产乱相丛生,稀土私采乱采、出口走私和投机倒把的事比比皆是。于是, 有专家认为,世贸组织对9种原材料的裁定以及下一步稀土问题交由世贸组织裁定,到头来可能是件好事, 因为它可能会倒逼国内包括稀土在内原材料的管理进行改革。

以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。