公开选拔已成为中国官员晋升新管道?

据中国官方媒体的报道,中国大陆十多个省市今年起陆续公开选拔较高级别官员,选出官员人数已是历年来最多。公开选拨真的已成中国官场大势所趋吗?自由亚洲电台记者希望的采访报道。

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新华网日前的报道说, 包括北京、福建、浙江、深圳、湖南等在内的中国13个省市,今年开始陆续展开干部公选的厅局级干部总数已超过300名, 其规模创历年之最,公选选拨的干部级别也上升到厅局级为主。有专家就此认为,公开差额选拔干部、公选干部趋于高官化已成大势所趋。未来需继续改善的,不仅是公选的继续扩大,更重要的是采取合理方式避免选出“高分低能”的官员。

报道援引中国人事科学研究院院长吴江的话说,目前政府官员的公信力偏低,而加大干部选拔公信力,公选无疑是最佳方案,通过这种方法,也增加了政治决策的民主参与程度。

中国国家行政学院教授汪玉凯认为,目前公选已成为选拔干部的一种必要机制。目前公选的最大问题仍是正职偏少,因为正职决定一个领域的工作兴衰,作用关键。但公选干部的级别越高,其社会影响力越大。在他看来,干部公选所代表的,是领导官员选拔任命的制度改善,近年来一系列的加强干部监督、测评标准改革等,均是规范干部选用、深化人事体制改革的体现,也是组织工作取信于民的举措。美国俄亥俄州托雷多大学的荣誉退休教授冉伯公先生认为,中国目前正在一些省市试行的靠公选选拨干部的做法,比共产党任命所有干部还是较合理的:

“中国现在很多城市做试点并不是人民选举官员,而是公开考试,而且选拔的人也有规定一定等级比如说局长级、部长级很多地方在试验。公开选拔官员比较过去的任命当然是比较公正、选取的人有个比较客观的标准。在这方面各地实行的程度不同。我觉得这个办法是个很好的办法。实际上它是由党控制的,大家都很清楚,这些官员纯粹是行政官员,况且是公务员了。而且是扩大考试制度,建立一个真正中立的公务员制度。这部分应该是有改善,这是一个好的开始,但是还远远没有在全国建立几个。”

新华网的报道说,对于公选,目前也有制度保障。2009年底颁布的《深化干部人事制度改革规划纲要》,提出“加大竞争性选拔干部工作力度”,完善公开选拔、竞争上岗制度,积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。报道推测,到2015年,每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中,通过竞争性选拔方式产生的,应不少于三分之一。

报道说,在北京今年公选新任职的38名副局级人员中,平均年龄41 .2岁,其中13人具有博士学位,占34.2%,一半人具有硕士学位;而在新任职的186名处级人员中,博士比例也达到11.8%,硕士比例为36.6%。海外互联网杂志“中国事务”的主编吴凡先生则指出,人们不应该忘记,所谓公开选拨背后也是由共产党控制:

“这是共产党拒绝选举采取的这种公开选拔,变相的还是它们在操控。最后批准还是共产党。最后的批准人是共产党。所以对这种选拔代表是一种糊弄人的一种手段。实实在在决定权不是在你的票选,它的厅局级按照地方的理解是中层干部。那你现在推荐出来的厅局级干部,他对谁负责?他对共产党负责。他不对你老百姓负责,并不是直接选举,这个中间有很大的差别。所有的中共共产党员干部都是对共产党负责,不是对老百姓负责,更不是对选民负责。中国没有真的选举。”

报道说,公选的目的,就是需要有广泛性和代表性,要从多数人中选取各方面精英和社会代表”,中国人事科学研究院院长吴江认为,众人参与、众人挑选,能够扩大领导干部的选举范围,最直接目的就是打通企业家队伍、学术人员队伍和政府领导队伍。

但吴江还表示,公选质量仍有待提高。各种选拔方法仍是以外部介入为主,无法科学测量其政绩。因此,选拔风险系数高。选拔后,还要面临继续培训。他建议出台配套选拔机制,降低选拔成本,最重要的是整合现有资源。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。