世界难民日 台湾人权团体呼吁制定难民法

2024.06.20 10:59 ET
世界难民日 台湾人权团体呼吁制定难民法 6月20日世界难民日,台湾多个人权团体召开记者会,呼吁朝野尽快在今年制定难民法。
记者夏小华摄

6月20日是世界难民日,台湾多个人权团体召开记者会,呼吁朝野尽快在今年制定难民法。

“今年通过难民法、专案审查要加速、改善身份审查机制、加强难民庇护培训、贯彻不遣返原则。”

国际特赦组织台湾分会等台湾多个民间团体,在记者会上,向行政院和立法院诉求台湾建制庇护机制的必要性与急迫性。

台湾人权促进会表示,政府过去曾透露在香港反送中运动之后,赴台寻求庇护的香港人至少上百人,申请“香港人道援助专案”。然而,碍于两岸人民关系条例、澳门条例、中华民国宪法等既有认定,中国、香港、澳门不属于“外国人”,目前朝野草拟的《难民法》并不适用中港澳寻求庇护者,除非修法。目前向台湾求助的难民,以缅甸难民为最大宗,约数十名。

在台缅甸人寻求庇护最大宗

台缅公民协会理事长杜可可指出,在台缅甸学生约三千人,其中已有约二十名面临护照即将过期,他们向缅甸驻香港大使馆申请新护照遭拒发,理由是缅甸军政权指摘他们曾在脸书等社群媒体贴出反对、抗议军政权政变的言论,或在昂山素姬生日时,于社群媒体表示祝福献花。另有一些在台缅甸人,则是参与反抗军政权逃出缅甸,累计约有数十人。这些缅甸人若无护照、签证过期被遣返,很可能被抓被关。

台缅公民协会理事长杜可可。(记者夏小华摄)
台缅公民协会理事长杜可可。(记者夏小华摄)

杜可可说,据国际组织不完全统计,2021年缅甸军方政变已造成逾五千多人死亡,其中包含六百多名儿童。缅甸人民三分之一、约 1860万人,有人道救护需求。不少人被迫离开家乡,逃来台湾寻求庇护,却因专案审查延宕加上台湾没有难民法等因素,长期过着不安全的生活。

杜可可举例说明缅甸流亡者的处境:“今天我从缅甸逃跑,我家里爸爸会被杀掉,但是逃来台湾他们想要是临时居留,到现在一个都没有办到、还没拿到,现在是要去别的国家,他们的护照已经过期了。”

人权团体:“外侨登记证”仍有诸多局限

台湾人权促进会移民庇护政策研究员廖欣宜表示,去年内政、劳动、卫福、教育机关跨部会协商决议,提供在台寻求庇护者相当于居留的许可,名为“外侨登记证”。这个决议显示出相关机关对于难民保护的价值认同与基本共识,但这个专案不论在框架上、执行上,对难民的保护仍具有相当多的局限。

廖欣宜举例:“政府没有核发等待审查期间所需要的居留许可,持外交部核发的停留签证入境的寻求庇护者,无从在等待审查期间展延原本的签证,或者是申办新的停留或居留许可。即便如此,移民署仍然拒绝当事人在申请专案时,停止累加当事人的逾期停留罚锾额度,还要求当事人必须先缴清罚锾,如果当事人没有充足的钱缴清他的逾期罚锾,就必须承担被不知情的执法人员拘禁的风险。”

台湾人权促进会移民庇护政策研究员廖欣宜。(记者夏小华摄)
台湾人权促进会移民庇护政策研究员廖欣宜。(记者夏小华摄)

廖欣宜说:“今年四月初,就有一位当事人因此被错误拘禁长达十天,而且申请人不仅不能请领社会救助,辛勤的工作还会被劳动机关处以罚锾,并送行政执行处强制执行。”

此外,廖欣宜指出,难民保护没有专责单位,而这个专案实行一年以来,移民署不敢公告宣导,所以潜在的需求者,仍无从得知自身的权益,所有的申请人中目前也还没有人取到这个外侨登记证。

廖欣宜说:“透过这个专案审查的外侨登记证效期只有一年,即便效期有展延的可能,仍有碍当事人安顿身心,也不利于求学求职,中央所允诺就学就业社会保险的权益可能沦于空谈。”

台湾难民法躺了二十年迟未通过立法

国际特赦组织台湾分会秘书长邱伊翎表示,据联合国难民署数据,截至四月底,全球已有1点2亿流离失所的人口,相当于整个日本的人口,全球每69人就有一人被迫流离失所,占全球人口百分之一点五。

邱伊翎强调:“难民是全球必须共同面对的议题,台湾不可能置身事外,特别台湾自诩为以人权立国的国家,相较于亚太地区。台湾必须认知到,没有难民法,没有办法跟其他高举人权价值的国家站在同一阵线,也会导致许多对台湾有贡献的外籍人士被迫离台,这也会导致台湾社会与经济的损失。”

国际特赦组织秘书长邱伊翎。(记者夏小华摄)
国际特赦组织秘书长邱伊翎。(记者夏小华摄)

她说,台湾已经把许多联合国人权公约国内法化,包括《公民与政治权利公约》里“不遣返原则”,也是台湾必须遵守的强制性的国家义务。

邱伊翎说:“从2005年行政院第一次提出《难民法》草案已二十年,还是没有看到在立法院被通过。行政院在国家人权行动计划把难民法草案列为今年年底之前必须要完成的目标,移民署也承诺要在三月和五月进行难民法跨部会研商会议,并且在下会期要将难民法草案送进立法院审议,希望能确实通过立法。”

台权会表示,虽然难民法通过后,中港澳难民不适用,仍具有推波助澜的效果,机制一旦建立,未来其他机关要援引也有所依据。

执政的民进党立委:拟与民间合推版本最快下会期审

与会的民进党籍立委沈伯洋表示,民进党未来会跟民间合作推出版本,最快希望下个会期可通过。至于中港澳难民问题,沈伯洋说,以难民法统包纳入,或修改港澳条例等,这事需要跟相关部会协调,尚未定案。

与会的民众党籍立委麦玉珍也表态支持推动立法。

台湾的移民署答覆自由亚洲电台,政府推动《难民法》,必须考量人权、经济、社会、文化及国家安全等层面,也必须凝聚全民共识,才能建立完善配套措施。政府已将制定《难民法》草案列入国家人权行动计划中,经搜集各国立法实例及人权团体、专家学者意见,衡诸国情后,持续推动适合台湾的《难民法》草案。

移民署指出,目前如遇寻求庇护个案,政府将以个案方式处理,透过各种管道查证其诉求,再就国际惯例及国内法律整体考量后,给予当事人适度协助,并由跨机关共同研议妥适照顾方案,迄今不曾将当事人送返至可能遭到酷刑,或不人道待遇的国家或地区。

记者:夏小华    责编:陈美华、许书婷、梒青    网编:瑞哲

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