台湾评估RCEP影响 学者:手榴弹级别的冲击


2020-11-16
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1.jpg 亚太15国15日在东盟峰会完成签署“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”。(路透社)

 

亚太15国这个周末刚刚签署了“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”,台湾政府初步评估对台湾的传统产业如石化、纺织、机械等方面会有冲击,但影响有限。那么,台湾是否应该争取加入呢?台湾经济部长王美花受访反问,中国一定会提要遵守九二共识、一国两制,台湾人可以接受吗?

历经8年磋商,亚太15国15日在东盟峰会完成签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),涵盖东盟(ASEAN)10国、中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚5国,为全球最大自贸区,未来关税废除率目标是91%。

 

 

视频【RCEP 成形 台湾未加入 立委担忧传产危机】

 

各界忧心台湾产业将被边缘化,不过,台湾政府定调影响有限。行政院政务委员邓振中提出三论点。首先,RCEP协议中,很多产品项目最终关税税率目标不是零,而“跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)”自由化程度比RCEP高。其次,RCEP本身自由贸易协定存在很多年,包括东盟加一、东盟加三等,仅中日、日韩没有单独签FTA,此外,印度退出签署让RCEP效益大打折扣。

不过,朝野立委16日仍轮番质询RCEP对台湾的冲击。财经首长提及,政府因应RCEP对策包括推动新南向政策、推动加入CPTPP、协助产业升级转型等。台湾民进党籍立委陈亭妃在经济委员会质询时强调,RCEP影响的传统产业是台湾经济的根基。

陈亭妃说:“你们(政府)说的持续推动新南向,我们不是一直在推动新南向吗?还有说加入区域经济整合、要加入CPTPP,这个也不是控制在我们手上啊。他的关税就是被限制,你升级有什么用,你可以把纺织转为科技业吗?免关税的吗?不可能啊,他的纺织、石化、钢铁就是受影响!”

 

民进党籍立委陈亭妃16日质询经济部长王美花台湾经济受RCEP冲击的影响评估。(记者夏小华摄)
民进党籍立委陈亭妃16日质询经济部长王美花台湾经济受RCEP冲击的影响评估。(记者夏小华摄)

中国在纺织、钢铁、机械等产业部份关税没有降

台湾经济部长王美花答询表示,“其实中国在纺织产业其实也没有降税,同样的在钢铁,很多税也没有降。在机械、立式的机械他们也排除降税。所以我们担心的,中国其实也担心。”

财经首长挨批拿不出具体台湾受冲击的数字,王美花坦言,签署的清单文本在之前被列机密,都要不到,15日签署才曝光,经济部一个月内提出报告。

国民党籍立委陈以信另在国防外交委员会上,质询经济部次长时,引用中华经济研究院数字估算说:“(台湾)五百四十八亿(美元)出口产值,是受到了这样一个非零关税的冲击。一旦这个非零关税,其他国家降了百分之九十以后,我们这五百四十八亿美元的产品,其实都会受到威胁。平均关税是百分之七,他这样的税额直接要扣掉了,就占了三十八亿美金,谁说冲击不大?”


国民党籍立委陈以信质询RCEP冲击台湾的经济面向评估简报。(立法院议事直播截图)
国民党籍立委陈以信质询RCEP冲击台湾的经济面向评估简报。(立法院议事直播截图)
陈以信质询前,播放蔡英文2016就职演说提到,会积极推动台湾加入RCEP,如今是否跳票?陈以信说,台湾受到出口冲击产地最大是中国大陆,其次是韩国、日本、印尼、菲律宾、泰国、澳大利亚、马来西亚。受到冲击的产业有机械、纺织、金属、化学、塑化。

经济部次长曾文生说,部份国家早就互签FTA,有些零关税不是昨天发生,很早就发生了。

蓝委估计影响面大 绿委认为蓝委夸大冲击

执政的民进党籍立委王定宇质询时,也认为影响有限:“百分之七十以上根本就享有免税的台湾制品根本没影响,剩下百分之三十,扣掉设厂在东南亚的,扣掉有核心竞争力的,剩下性价比比较差的予以辅导,那个成数影响我们的GDP,其实是有但是没那么大,有人在夸大它的时候,我还特别看今天股市,没有崩掉,台积电还是在往上冲。”

王定宇提到,“马英九政府执政时也很认真想要加入RCEP,主张同属一中、一个中国的、九二共识的、中国还是卡住你啊,不让你进啊。”

 

台湾经济部长王美花在立法院答询RCEP对台湾经济的冲击。(记者夏小华摄)
台湾经济部长王美花在立法院答询RCEP对台湾经济的冲击。(记者夏小华摄)

经济部长王美花16日受访被问到无法加入RCEP是不是失败?王美花说,“这不叫失败。若要加入RCEP,必须经过所有会员国同意,中国一定会要求台湾遵守九二共识和一国两制,我们国人可以接受吗?”

RCEP签订对台如核弹冲击? 学者:顶多手榴弹

中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳接受自由亚洲电台采访指出,朝野对RCEP影响有限和冲击很大的讲法,各有依据。

李淳说,主要台湾现在出口东盟国家的产品中,超过72%都已经是零关税了,但是这七成产品里大部份是资通讯产品,那是因为WTO(世界贸易组织)的ITA(资讯科技)协定的关系。剩下30%还要缴关税的产品,是台湾出口东盟国家主力产品,排名前二十、前三十的产品,比较集中在电机、钢铁、纺织、塑化这四大类别。

 

亚太15国15日在东盟峰会完成签署“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”。(路透社)
亚太15国15日在东盟峰会完成签署“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”。(路透社)

李淳提到,RCEP被视为东盟与新西兰、澳大利亚、中国、日本、韩国这5个国家现有的“FTA升级版”,因为东盟跟中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚早就有双边FTA,就是东盟与中国,东盟与韩国等,这些FTA都已经生效十年以上。这次RCEP最主要功能是把现有四个FTA升级,扩大开放。台湾要关切的是它扩大开放程度有多大?

李淳说,RCEP另一个功能是建立中日韩之间的自贸关系,因为中日、日韩现在没有FTA。李淳评估,台日很多产品属于竞争关系,如果日本可以节省关税,就有打折空间。

李淳认为,争论不在有没有影响,而是影响是不是可控制?“对受影响的公司、业界来说,至少也有个手榴弹级别的杀伤力。有些人没有被砸到,不像核弹级所有人被砸到。部份产业冲击大,七成出口没影响,剩下三成不一定有降税,像工具机,中国对日本就没有降税。”

 

亚太15国15日在东盟峰会完成签署“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”。(路透社)
亚太15国15日在东盟峰会完成签署“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”。(路透社)

李淳认为,过去马英九政府努力改善两岸关系,表达台湾想跟东盟、跟各国签自贸协定,北京都不置可否,如今台湾更不可能拿到RCEP门票。“这条路行不通,与其纠结影响是核弹级还是小炸弹,不如我们来思考他的影响要怎么处理?而这个处理方式,是不包含短期内不应该花太多时间在讨论可不可以加入RCEP,而我们应该把重点放在不加入的情况下,我们有没有什么对策可以去处理。”

李淳建言改走三条路,包括鼓励业者不要从事价格竞争,转移重心进行品质竞争。若升级有限制障碍,政府可辅导业者转到东盟重新落地生产,成为东盟当地制造。此外,台湾可推动和新南向国家医卫合作的软实力,取得台湾医材药品的上市许可。另外争取加入CPTPP,其中有三分二国家跟RCEP国家重叠,且中国不在里面。



自由亚洲电台记者 夏小华  台北报导 责编 许书婷 申铧 网编 瑞哲

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