美日韩"准三边联盟"和法律吓阻能否应对台海变局?

2024.08.16 14:53 ET
2024.08.19 16:40 ET 为本文更新时间
美日韩"准三边联盟"和法律吓阻能否应对台海变局? 8月中旬中国游客首度在新冠疫情后来到台湾马祖岛(图)旅游
路透社

在中国游客访问台湾马祖期间,解放军的飞机和军舰仍持续侵扰台湾。随着中国军力日趋现代化,美国也在积极加强与印太盟友的合作。然而,这是否能维系台海的和平稳定?面对中国的"灰色地带战术",台湾又能如何通过法律手段保护自身安全?

日本首相岸田文雄放弃9月自民党总裁选举,意味着日本首相即将换人;而美国也将在11月举行总统大选。不过,多数专家认为,美日韩三国依然能就台海局势和中国、朝鲜核武威胁等共同议题进行合作,延续去年三国领导人在美国戴维营的“协商承诺”(Commitment to Consult)。特别是一向置身事外的韩国,目前也已就南海问题表达立场,并与美国、日本站在同一阵列。

8月15日,美国国安会印太事务主任拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)在华盛顿智库哈德逊研究所(Hudson Institute)举办的相关座谈会上表示,“我们拥有丰富实质的三边讨论和卓越的政策协调,特别是在朝鲜和俄罗斯关系发展方面,包括提高情报共享水平、加深政策与战略协调……。我们能明显看到并掌握充足证据显示,朝鲜不仅受美韩双边联盟威慑,也注意到日益紧密的美日韩三边关系不可小觑,这有利于维护朝鲜半岛的和平与稳定。”

上述以震慑为目的的戴维营承诺,能否在战时发挥作用也备受外界关注。

日本明海大学国际关系学教授小谷哲男(Tetsuo Kotani)在座谈会上则指出,美日韩三国仍需在指挥与控制(command and control)方面加把劲:“美军将首次在日本境内建立联合部队司令部,以便与日本新成立的联合司令部协调。但我们的对口单位仍是美国的太平洋司令部;与此同时,韩国的对口则是驻韩美军,而这两个指挥部几乎没有任何交流联系。” 

除了朝鲜与俄罗斯深化关系危及东北亚安全外,外界还担忧台海战事一旦爆发,将诱发朝鲜乘机对韩国采取军事行动。近年,中国对台湾更施行“灰色地带战术”,意即使用低于武装冲图的准军事或非军事手段侵蚀台湾的国防资源与警惕。根据台湾的国防部发布的即时军事动态,几乎每天或每隔几天,台湾军方就能侦测到中国解放军军舰出现在台湾岛周围,或解放军军机逾越海峡中线进入台湾的北、中、南或东部空域。

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外界还担忧台海战事一旦爆发,将诱发朝鲜乘机对韩国(图)采取军事行动。(路透社)

8月中旬,中国游客首度在新冠疫情之后来到台湾马祖岛旅游之际,解放军战机仍继续三面包夹台湾,并且一度逼近最南端的鹅銮鼻,以及发射火箭飞越台湾的防空识别区。与此同时,被视为日本下任首相热门人选的石破茂等国会议员访问台湾时,也遭中国驻日大使馆强烈反对。中方控诉日方必将因“妄图阻挠中国统一”而“付出沉重代价”,而类此声明也曾在美国前众议长佩洛西访台时出现,以显示中国保持领土完整的决心。

针对国际社会如何应对台海安全议题,参与上述同场座谈会的日本内阁前发言人松本好一朗(Koichiro Matsumoto)表示,日方最基本能做的是向美国寻求协助,考虑让非战斗人员撤离台湾:“我们有这么多国民在台湾过着安全的生活,因此一旦发生变局,我们得想方法让他们撤离。”来自韩国国家情报院智囊团“国家安保战略研究院”的专家(Minjung Kim )则坦言,韩国政府目前仅对朝鲜变局而非台海问题制定相应计划。

随着中国加大打击所谓“台独”势力,台湾的陆委会主委邱垂正也指出,中国正透过2005年的《反分裂国家法》和今年6月的"惩治台独22条"《意见》等对台实施法律战。

台湾地方法院法官许凯杰周四以访问学者身份出席全球台湾研究中心的另一场研讨会时表示,如果中国使用武力直接犯台,台湾与除了实质上防御之外,可以考虑以中国入侵为由宣布独立,或还可能有机会得到其他国家的外交承认,从而得以依据国际上的受害国(Victim State)的角色寻求第三国的共同自我防御。他认为,强化此一论述能之外,更要对中国的各种法律战有所准备,例外建构完善的交战规则, 一方面避免因中国的挑衅而引发战争,二方面避免中国的软土深掘。

 

加州斯坦福大学胡佛研究所学者傅莱曼(Eyck Freymann)在会上回应指出,针对法律问题的讨论重点之一在于威慑,“需要让北京感到恐惧,一旦它对台湾采取军事行动,将不仅要面临军事上的失败,而且还会永远失去透过法律手段达到和平统一的可能...这是向习近平或未来的中国领导人展示,中国只有一次机会,只要采取军事行动就会永远失去和平道路的可能”。 

 

与其探讨北京采取军事行动后的台湾地位,傅莱曼提出美国是否有可能采取一种做法,以中国违反美中三个联合公报为由,断绝和中华人民共和国的外交关系,同时承认台湾是一个政治实体?

“换句话说,与其承认北京为中国合法政府、台湾是地位未定的实体,或者我们可以说:这是两个实体,它们的地位都未定。这会是一个能够为美国创造更多法律弹性的第三途径吗?”

 记者:乔琴恩        责编:何平         网编:伍檫愙

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