温家宝总理登在《求是》杂志上题为《中国农业和农村的发展道路》的文章并没有很多新的政策宣示,而是或者重申以前宣布过、实行过的方针政策,或者是强调一些过去虽也偶尔提过、但没有强调过的政策,比如说新农村建设要“保持田园风光”,“不能赶农民上楼”等,这是过去长时期内没有强调过的。
美国托莱多大学荣誉退休教授冉伯恭表示,温家宝文章的核心是要保护农民利益。冉教授指出,温家宝文章有关农民土地财产权必须得到保障的要求,旨在维护农民生活的根:
“温家宝强调保护农民的这个政策和想法大家很容易了解,做法之一就是像你说的不赶农民离开农村到城里去打工,农民的土地使用权有一定的保留。使农民有个后退之路,这个是很好的想法。中国人早就知道将近2亿农民工到城里去打工,在城市被歧视,得不到城市户口、得不到城市福利,还有农民工子女上学的问题。农民虽然经常在城里工作居住,甚至很多人把家人也带到城里去,孩子在城里上学,但是他行政上、法律上还是农村户口,在心情上他还不放心,他不能真正脱离农村变成都市居民。在这个前提下农民在乡村老家的根非常重要,根是什么?就是土地使用权,分出来的土地。”
但是,冉教授说,随着城市化进程的加快,维护农民在农村的根的必要性势必减弱:
“长远来看,中国的都市化不少的农民工会逐渐变成都市户口、都市居民。在这个情形下,农民工对在乡下的根慢慢就变淡了,在乡下需要的土地使用权的重要性也慢慢会淡化了。”
美国俄克拉荷马中部大学西太平洋研究所所长李小兵教授说,温家宝文章的主要观点是:在照顾农村特点的前提下搞好新农村建设:
“农村的发展和缩小城乡差别最近几年是有一些进展或者说是有一些改善。但是就像刚才提到的温家宝文章中农村有自己 的特点,要继续重视三农,建设好新农村,这是他的一个主要观点。像您刚才提到的由于经济发展,占用农民耕地非常多,而且土地流失也很严重。所以强调这个也是势在必行。即使农民离开农村,即使这个土地作为他用,不是耕地了,也不作为宅基地,还是要保护农民的基本权益。”
两位教授都认为,温家宝早先提出的18亿亩耕地这一红线已经保不住了。冉教授认为,保住18亿亩耕地没有绝对的必要性:
“中国各方面公共建设,交通建设、港口建设、工程建设、房屋建设、各种的建设都需要去掉农地。中国现在能不能再开发农地?填海、平山,这个很有限,增加农地是很有限的。中国坚持想保18亿亩的农地这种想法不切实际。这方面需要不需要呢?当然能保持最好了。假设农业生产有改善,多用科学的方法,我想这18亿亩减少一些对中国经济的发展没有很大的影响。”
李小兵教授则认为18亿亩红线虽已突破,对经济效益却没有负面影响:
“这个已经突破了。这个线虽然还画在那儿,但是这个地都已经作为它用了。但是这个问题并不太大,因为过去像你我所知以农业为基础,工业为主导。现在也知道买粮食可能比种粮食还便宜,耕地作为他用可能效益还更高。所以在很大程度上很多虽然还是农民的土地,但是都已经作为他用了。”
李教授指出,温家宝有关“保持田园风光”的要求,看来是城市化进程中的一种政策微调。城市化发展和新农村建设有一定区别,但也相辅相成。
以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
