广东拟行积分制 暂住证变居住证(图)

广东省今年开始实行新的流动人口管理条例,以居住证取代暂住证,并允许农民工子女在当地就学。广东还在研究采取农民工积分制入户城镇的办法。请听自由亚洲电台记者石山的报道。
2010-01-06
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图片: 2006年重庆在京务工人员领取第二代居民身份证(新京报网)
图片: 2006年重庆在京务工人员领取第二代居民身份证(新京报网)
Photo: RFA


广东从今年1月1日开始实施新的《流动人口服务管理条例》。条例规定,广东的流动人口享有传染病防治、就业服务和职业培训等公共服务。官方新华社报道说,广东的新条例对农民工子女在当地就学作出新规定:在广东同一居住地连续居住,并连续缴纳社保满五年者,其子女入学和常住户口同等对待,而连续居住并缴纳社保满七年的,可以申请为常住户口。不过条例也规定,外来人口入学和入户的具体办法,由各地自行制定。

广东省一位政府官员对此表示,外来农民工在改革三十年来对广东作出了巨大贡献,有关农民工落户的问题早就应该解决。

“30年差不多两、三代人,一个劳动力也就是十年的光阴,真正的能够是很强的劳动力,三十年就是三代人等于是。这些农民工对广东的贡献绝对是没的说的了。但这三十年来广东真正为这些农村人做了什么呢?还真不多。的确是三十年之后,现在才提这个,的确我是觉得有点儿晚。”

这位不愿意透露姓名的官员透露,广东省是中国大陆农民工人数最多的省份,大约有三千万外来农民工在广东打工,占该省总人口的四分之一左右。在珠江三角洲一些地区,外来农民工人口比例甚至超过当地人口。他表示,但实际上,广东省各级政府对给予外来农民工本地户口并不热衷。

“我觉得地方政府它对这个政策热情不高吧,我想。像这个方式我估计走起来也会有一定的难度。一个就是说现在一开放了,当地的居民的利益肯定会受到一些影响。肯定会有一些反对意见之类的,这是一个方面;第二个方面就是说,反正多一道关卡,多一条挣钱的门道嘛。现在放开了,申请一个政策,又找到一个门道了等于是。就怕又来一个政策,又把这部分的户口又变成一个隐性二等居民。”

广东媒体报道说,最近广东省主要负责人指出,大力推进城市化是广东扩大内需的主要措施,因此要放宽中小城市落户条件,打通农民工进城入户的瓶颈,并探索推广中山市的积分制办法,使广东“在城镇就业居住的农民能有序地转变为城镇居民”。

广东律师唐荆陵分析说,广东的这个新的措施不但太迟,而且动作也太小。他认为广东应该率先改革二元化的户籍体制。

“这个小小的改变的话,不能说它不算是一个进步。但是我想呢,它跟我们这个社会实际上已经取得的经济成果的话是远远不相称的。就说他们可能还是想用这种制度继续延续这种不公平的户籍隔离。我的看法呢是户籍隔离应该尽快地直接废除。不存在还要居住七年,居住多少年取得一些部分性的公民权利。比如像社会保障啊,一些社会经济方面的权利。当然由于在政治上民工群体可能没有提出自己的要求,或者他们也没有机会去表达。那么,这种潜在的需要只是隐位的状态存在的。可能他表现为大家情绪上的对立,彼此之间存在着族群的那种冷漠或者是仇视,用这些方法表现出来,然后最后带来的结果就是社会动荡不安。”

唐律师也批评说,在新转变的居住证制度中,同样没有考虑到外来人口的政治权利,比如外来农民工的投票权等,仍然无法体现在新的制度中。不过他认为,因为中国公民的政治权利普遍受到侵害,因此农民工政治权利更不会受到重视。

广东外来农民工主要集中在珠江三角洲地区,虽然他们在当地经济建设中发挥重要作用,但因为没有本地户口,因此他们在子女就学以及其他社会保障方面存在很多问题。报道说,广东省人力资源和社会保障庭已经起草了一个推进农民工积分制入户城镇的试行意见,希望能尽快按程序报批,以指导全省初始化进程。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。




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