缅甸总统吴登盛首访中国

缅甸总统吴登盛周四抵达北京,开始对中国进行为期3天的国事访问。这是缅甸领导人自今年3月新政府执政后的首次访华。

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中国国家主席胡锦涛星期五在北京人民大会堂为到访的缅甸总统吴登盛举行欢迎仪式。美联社的报道说,与近期缅甸总统吴登盛出席东盟峰会时所受到的冷遇不同,中国官方的热情款待,显示中国对缅甸名义上“民选政府”合法性的认可,以确保中国继续获得这一邻国的能源。

美国俄克拉荷马中部大学西太平洋研究所所长李小兵教授认为,中、缅两国领导人目前将两国的关系提升到全面战略合作伙伴关系,这不仅对东南亚局势影响深远,同时也符合近年来中国开展多元化外交的政策:

“对东南亚地区的国际关系和中国在东南亚地区的影响是有很深远的意义。虽然过去中国和缅甸有威胁边贸和有些经贸来往,但是在政治上中国也是敬而远之。根据它在国际上的地位,根据它的政府行为来做出选择,所以对缅甸政府关系并不很近。但是现在中国对外关系有多元化的趋势。美国提出要重返亚洲以后,中国对每一位亚洲国家特别是交界的国家都非常的重视。所以这次缅甸总统访华对中国的政治上多元化外交的开展是一个新的标志。”

吴登盛原任缅甸军政府总理。去年11月,缅甸在国际社会的压力下宣布举行20年来的首次大选。但根据军政府自己修改的《宪法》和《政党注册法》,议会和政府中的大部分席位仍然由军方保留,而长期遭当局软禁的缅甸反对派组织“全国民主联盟”领导人昂山素季则被禁止参选。吴登盛虽在选举中获胜,但缅甸大选的公正、合法性受到多方质疑。

香港城市大学的政治学教授郑宇硕认为,缅甸鉴于国内政治状况以及相对孤立的国际地位,需要发展与中国的关系。而中国希望在利用缅甸的港口和自然资源方面获得利益,这些因素构成了中、缅两国进一步加强合作的背景:

“就因为缅甸绝对没有意识从事民主化,而且在人权方面也没有很好的改正。这一趟的访问主要还是反应中国跟缅甸关系的得失,中国也需要透过缅甸建立种种的油管、天然气管、港口去绕过马六甲海峡,所以这一趟的访问也反映出了双方的共同利益。”

根据中国商务部的统计,2010-2011财政年度,中国和缅甸的边境贸易额已突破20亿美元。中国对缅甸的投资,包括目前的铁路及能源项目总额达到120亿美元。郑宇硕教授指出,当前欧、美继续对缅甸实施经济制裁,这也迫使缅甸强化与中国的经济关系:

“基本上缅甸要维持一定的经济发展来维护它的政权。在西方国家、欧盟对它进行了经济制裁的时候,它总是争取跟中国建立正常的甚至一直发展的经济关系。缅甸是可以向中国出售它的天然气,出售它的木材。缅甸需要从中国进口粮食跟大面等等的日用品。当然缅甸也不是把全部的鸡蛋放在一个篮子里头,缅甸也希望利用其他国家跟中国的竞争首先是印度,其次是日本、新加坡及亚太地区的国家。一方面是维持贸易的多元化,一方面是平衡中国比较大的份额。所以这也是缅甸的差额。”

李小兵教授也认为,目前中、缅两国加强双边关系的努力,更多是出于各方自身利益的考量:

“从国际政治方面,缅甸也有意愿改变自己的国际形象。包括释放异议人士、包括进行选举。尽管是形式上的选举但是也作出了一些表示。经济上缅甸认为是个机遇。缅甸利用它的资源对各国进行接触,它想摆脱过去的框架,能发展自己的经贸关系。中国过去像去年向缅甸赠送了大批的运输车辆,并且还提供了其他方面的一些经济援助和贸易的互惠关系,所以为中缅关系也做了一些准备。所以中国也利用这一点。”

美联社的报道指出,本月缅甸总统在出席东盟首脑会议时,受到冷遇,会议推迟批准缅甸2014年东盟轮值主席国身份,敦促缅甸继续进行民主改革。中国则在联合国为缅甸提供外交保护,否决了联合国谴责缅甸镇压抗议者及其它侵犯人民自由权行为的议案。

以上是自由亚洲电台记者何平的报道。