中国大陆高校如何去行政化?

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英国《金融时报》中文网发表中国学者的文章认为,中国大陆愈演愈烈的大学行政化成为高校“最严重的病症”。中国高校已经成为各项改革中最难啃的骨头。有大陆学者指出,中国高校的行政化是目前的政治体制所导致的,仅仅倡导高校内部去行政化,是“痴人说梦”。

英国《金融时报》11月29号发表北京天则经济研究所研究员王军的文章,题目是《行政化的高校贻害中国》,作者认为,最近,中国高校去行政化问题再次跃入人们的视线。这样一个提了多年的老问题,为什么始终难以解决?应该说,高校行政化是中国“特色”之一,也是中国高校表现最严重的病症之一。就规模而言,全球只有中国拥有如此众多官僚色彩浓厚,行政干预无孔不入的高校。如果严格按照西方“大学”的定义,中国恐怕没有一所可称之为“大学”的学校,此“大学”非彼“大学”也。原因正是行政化与大学精神之间存在着不可调和的矛盾。

目前中国大陆高校的病根到底在哪里?北京理工大学经济学教授胡星斗对此表示,

“中国的教育问题不在教育本身,而在于中国的政治体制。中国高校行政化产生的根源,就是中国的各个部门,无论是高校,还是学术机构,甚至连寺庙都存在行政化的问题。”

文章说,中国政府投资建设高校,似乎管理和维持高校的运转也是政府天经地义的责任。其实,这是一种误区。国外发达国家。如美国也有许多公立大学,其中不少声誉卓著,运行高效,但我们很少听到他们的学校因行政化而出问题的。这表明,无论是政府投资的学校,还是私立学校,都必须建立一个良好的符合大学自身要求的治理机制。

胡星斗教授认为,目前的中国政治体制不会放手让高校自治,

“现在官本位进入了社会的各个阶层,而在封建时代的皇帝统治,一般不管县级以下的事情,都由当地乡绅进行自治。“

文章说,遗憾的是,中国高校未能建立起符合现代大学要求,彼此配套的管理体系。原因是,中国高校一直以来就是执政党的一个棋子,是有着行政级别的政府机构。这一点在共产党执政之后逐步强化。

胡星斗指出,在中国大陆,不仅高校,而是全社会都是执政共产党的工具,

“县以下的县镇和村落都是官本位,行政化严重。前些时候,有人说,中国的足球太差,其实其他部门又好在哪里?”

《金融时报》的文章说,考虑到中国大陆一竿子捅到底的垂直管理体制,执政党通过一纸命令变更大学管理模式并非完全不可能。第二,考虑到目前中国高校大都由政府投资和管理,很多高校早已陷入资不抵债、负债累累的境地。为此,可以借鉴国企改革初期的一些做法,如国有不国营,甚至可以不再国有,拿出一些高校进行转让或拍卖,让更多的社会力量,包括让有资质的外国投资者参与。同时,政府完全退出高校的运行管理,取得经验后再推广。这方面的步子完全可以大一些。

胡星斗教授认为,这些建议固然好,但是不会被当局采用,

“如果中国政治体制不变革,在高校内进行去行政化就是痴人说梦。”

文章认为,中国改革在生产人,即培养人才的学校,在质量方面的进展乏善可陈,为什么中国的学校总是培养不出杰出人才的问题,一直在困扰着人们。

以上是自由亚洲电台记者高山的采访报道(责编:嘉華)