中国中央政府去年宣布允许夫妇一方是独生子女的家庭可以生育两个孩子。但目前只有少数省份开始实施“单独二孩”政策。广东和山东的6名网民致信中国国家卫计委和两省的卫计委，申请公开相关信息。
中共十八届三中全会在去年11月宣布，启动“单独二孩”政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。中国全国人大常委会去年12月通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各地结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定，以实施“单独二孩”政策。中共中央、国务院还印发了《关于调整完善生育政策的意见》，要求地方各省在制定“单独二孩”政策实施方案时，报国务院主管部门备案。时至今日，只有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海和陕西等省市正式开始实施“单独二孩”政策。包括广东、山东在内的很多省份还没有实施该政策。
广州民间公益组织“平机中心”3月19号发布消息说，两名广东网民和4名山东网民当天分别致信广东和山东卫计委，要求两省公开“制定‘单独二孩’政策必须经备案批复通过后才能实施”的依据。六名网民还致信中国国家卫计委，要求公开“单独二孩”政策备案及实施流程。
长期关注计划生育问题的“平机中心”执行主任程渊表示，中央的“单独二孩”政策在地方得不到落实，让一些已经怀孕的“二孩”妈妈们处于困境，迫使她们通过各种方式争取自己的权利。
“很多人面临着一个困境，已经怀孕了，但是政策迟迟不下来，就可能会面临尴尬局面，就是孩子生下来算超生，可能会影响到工作，要交罚款。好多地方没推出政策，大家很担心，即使现在怀上的，到政策出台的时候，也被算超生。广东有一些怀孕的妈妈，已经在计生委外面请愿了，山东有400多个母亲，前段时间联名写建议信，要求当地尽快落实二胎政策，各地的怀孕母亲可能会陆续有所行动。”
对于地方政策迟迟不出的原因，广东、山东两省的卫计委官员曾向公众回应称，两省上报至国家卫计委的“单独二孩”备案申请尚未通过，须国家卫计委审查同意后，才能呈送本省人大常委会审议通过。中国多家媒体的报道显示，对于备案效力，国家卫计委官员则有不同说法。全国人大代表马旭表示：放开“单独二孩”确实需要备案，但实施与否跟备案是否批复没有关系，备案不存在批准的问题。国家卫计委副主任孙志刚就“单独二孩”政策的审批流程，对媒体回应说“肯定是信息有误。这个不是让我们批,是各省人大定了就可以实施了。”
关注计划生育问题的浙江律师吴有水对此评论说：
“广东、山东两省给出的理由都差不多，都说向国家卫计委做了备案，但没有通过。这种说法本身就是错误的。所谓的备案制度，就是你做出决定后，告知一下，存个档，并不是说要国家卫计委去批准。如果按照全国人大的决议，各省人大直接作出决定实施就行了。如果按照中共中央和国务院的规定，由各省作出决策，然后报国家卫计委备案，然后各省人大颁布实施，就这么个流程。所以根本不存在‘备案不通过没办法实施’这种说法。”
广东《南方都市报》的相关报道说， 中国“单独二孩”政策的受益者中不少是公务员、事业单位职工等受计生政策严格管控的群体，因为广东的“单独二孩”政策目前没有落实，有怀上 “二胎”的单独母亲，因为怕丢掉工作，而被迫选择流产。
（记者：林坪 编辑：嘉华）