中国与非洲(一)

中国改革开放三十年来在经济上的发展有目共睹。而中国近年来在经济上的崛起,更使中国对能源材料以及对海外销售市场的需求猛增。非洲,由此重新进入中国的视野,并成为中国新世纪发展战略的重要一环。自由亚洲电台记者寇天力为您制作的五集特别报道,探讨中国进入非洲及其在政治经济等各方面产生的影响

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第一集:中国与非洲的联系及投资状况

非洲,坐落于印度洋和大西洋之间,这个遥远而古老的大陆,其特殊的历史进程、自然文化条件使它一度沦为早期欧洲殖民者的牺牲品,并成为苦难、落后与贫穷的代名词。中国与非洲大陆虽然相隔遥远,但很多中国人对非洲并不完全陌生。早在上个世纪六七十年代,当民族独立运动在全球各地风起云涌之际,中国本着意识形态和战略考虑,与同为第三世界的非洲国家结盟,输出革命理念,并提供经济援助,共同唱响亚非拉世界手拉手的曲调,并因此获得不少非洲国家的好感。位于南部非洲的莱索托王国前驻丹麦和南非大使乔莫罗在出席美国民间智囊机构美国企业研究所举办的一次有关中非商贸问题的讨论会上说:

中国涉入非洲事务可以追溯很久远,中国在非洲一些国家争取解放的过程中就是伙伴了。

作为伙伴,非洲国家对来自中国的援助做出回报,其中一直为中国政府所称道的就是在1971年10月25日的联合国大会上,不少非洲国家与其它第三世界国家一起支持北京的中华人民共和国作为中国的唯一合法政府进驻联合国,此举被中国政府称为是非洲黑人兄弟抬轿子将中国迎进了联合国。而中国也持续向非洲国家输出援助物资和人员,并支持非洲的反殖民与独立运动。而今,随着时代的发展、科技的进步,早已摆脱了殖民地地位的非洲诸国又因其丰富的战略资源成为世界关注的热点地区之一。而中国在这一时期向非洲进行的经贸投资更达到前所未有的程度。其规模,可从中国官方近两年公布的数字中窥见一斑。按照中国商务部的数据,06年中非贸易额达到555亿美元,同比增长40%。中对非直接投资累计达到66。4亿美元。07年9月,中国耗资10点3亿元人民币在加纳建设燃气电厂;同年9月,中国向刚果提供50亿美元的发展基金,用于贷款和基础建设发展项目。美国美利坚大学教授德博拉-布罗伊蒂加姆对中国与非洲关系有多年观察和研究。她以这项投资为例介绍说:

这是经济接触的非同寻常的一个工具,这个基金的实质是推动中国公司向非洲投资,该基金的头10亿将投入基础设施。其不同寻常是因为对基础设施领域投资应该是有利可图的。也就是说,投资于道路,将会从路费中回收,投资于发电,将从用电费率中回收,完全可以覆盖投入费用。我在北京遇到该基金的官员时,他说,我们想赚钱,虽然不是很多,但这是要盈利的。所以,对于非洲来讲,这就是双赢。

中国之所以能在短期内迅速在非洲大陆扩大经贸投资,有着其内外各方面因素。首先,独立后的非洲,依旧贫穷,产业结构单一,许多地区还饱受战乱、自然灾害的困扰,内部发展急需资金。这种状况使得外资的进入也提供了可能性。美国克林顿政府时期主管非洲事务的副助理国务卿威特尼-施奈德曼引用中美非三方学者的一份研究报告说:

非洲代表的报告明确指出,在非洲的后殖民时代已经结束,全球化时代已经到来。我认为这是个非常重要的观念,因为它显示了我们一直在探讨的问题,就是,非洲大陆是个充满危机、没有机会的大陆,还是跟世界其他地区一样,是个充满机会但目前也面临挑战的大陆?我认为是后者。解决问题需要有资本到位;缺少所需资金是大家的共识。

与此同时,非洲,作为西欧一些国家的前殖民地,与其前宗主国之间有着千丝万缕的联系。即使在非洲国家先后独立后,西方国家仍继续向这里进行投资开发,但近十多年中,中国却有后来居上之势。这首先得益于中国一贯秉持强调的互不干涉内政方针与对非洲进行不带任何附加条件的经援策略。现旅居瑞典、关注中国对非洲事务的时事评论人士李野说:

非洲原来是欧洲的传统势力范围,他们有几百年的联系;西方国家现在也在对非洲进行援助。实际上,如果我们查阅一下资料,从整个非洲的发展历史来,尽管它现在还这么贫穷,但是它一直都受到发达国家的援助;论总量来讲,还是欧美援助的要比中国的多,但是欧美国家(的援助)都有一个人权的标准,不是无条件的,也就是我援助你可以,帮助你修建医院等,但是你必须在人权、在政治民主改革、在法制化方面作出一些承诺;而中国对非洲的一些援助则是无条件的,作为中国政府的对外宣传呢,它非常坦然的,说是无条件的援助才是真心的援助;那么有了这种(无条件的)援助,当然比欧美的那种有条件的援助要来的好,要用的直接。

非洲自身的发展条件与状况,为外界进入非洲大陆提供了良机。而中国自身的发展,尤其是对能源的急切需求也为其进入非洲提供了动力。为此,中国政府从上世纪末开始,就将眼光对准非洲,全面布局,稳扎稳打,开拓非洲。布罗伊蒂加姆教授说:

目前的接触政策起自1995年,中国宣布了一系列声明,称本着双赢目标,要加速对非洲的接触,而且他们对非洲的自然资源感兴趣。这些都是信号,也是主要的代表团95年前往非洲一些国家时所宣称的。所以,中国已经稳步地接触非洲有相当长一段时间了,非常战略性地,并极其小心关注。而世界其它国家却都没有注意到这点,直到最近一两年他们才看到中国的这种成果。

除此之外,中国政府在外交领域也主动出击,在近年间频繁对非洲国家进行政府间的访问,以外交推进经贸。中国领导人胡锦涛在去年年初再次访问非洲时,就与与喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克和塞舌尔等签署总价值数百万美元的合约,为数个国家免掉债务。2008年新年伊始,中国政府宣布外长杨洁篪率团对南非、刚果、布隆迪和埃塞俄比亚四国进行访问。法新社在报道时指出,虽然中国在宣布这次出访行程时没有解释出访原因,但外界媒体和众多学者都注意到,中国近年来不断加强与非洲的交往,因为中国飞速的经济发展对外来能源的依赖越来越多。布罗伊蒂加姆教授说,实际上,中国高级官员甚至是中国领导人率领的代表团访问非洲,已经近乎成了惯例:

从1990年到现在,也许很多人不知道,中国外交部长每一年都到非洲访问。每年之初,他们要做的头件事就是派高级代表团访问一些非洲国家。我不知道别的国家是否也有每年定期派外长前去访问的做法。所以说,他们已经为此做了长期的准备。

目前,在整个非洲大陆,从东非的坦桑尼亚到西部的几内亚,从南部的南非到北部的苏丹等,四处可见中国投资建设的项目、工地,以及中国企业的办事机构、分公司等等。今年二月,刚果政府宣布称,中国原先计划投资的50亿美元已增加为90亿,比原先的多近一倍。其中,30亿来自中国私营企业,以改善刚果的铜矿生产能力,另60亿用以改善公路与铁路。这一实例显示,中国政府在新时期在非洲以外交拉动投资贸易,以贸易拓展外交取得了不少成效,它既丰富了自己的能源供应,扩大了自己的海外市场,也迎合了正融入全球发展中的非洲国家对资金技术的需求。而这种经贸联系以及与之配合的外交往来对非洲和整个世界也产生着冲击。