中國擁有美國農地成大選熱議話題 專家：美國需擴大CFIUS權限
2024.10.31 16:06 ET
距離美國大選不到一週時間，中國投資美國農地又成熱議話題。
路透社圖
距離美國大選不到一週時間，中國投資美國農地又成熱議話題。美國媒體週四（10月31日）報道了有關和頓公司(Walton Global)成功請求美國農業部將其大部分土地不再認定爲中國所有者的消息。專家認爲，目前美國尚需加強相關立法，以及擴大美國外資投資委員會（CFIUS）權限，以禁止中國進行危害美國安全的農田與地產投資。
據美國《華爾街日報》報道，美國政府過去十年來一直把私營土地資產管理公司和頓認定爲持有美國農地的中國所有者。但今年９月，該公司成功請求美國農業部將其大部分土地重新歸類爲其他國家投資者所有。
報道指出，美國兩黨在以經濟和國安的名義反對中國投資美國農地的問題上都砸入大量選舉廣告資金，但遭到批評的大公司也在努力反擊。和頓公司的案例突顯出美國政府對這一問題的監管不足，在究竟什麼纔算是中國所有的土地、以及這種所有權對美國到底構成哪些威脅的問題上缺乏基本共識，就連有些靠近軍事基地的土地也是如此。
美國優先政策研究所(AFPI)中國部主任亞當‧薩維特(Adam Savit)告訴自由亞洲：“這篇文章強調了這個問題的複雜性以及反制的難度，因爲這裏討論的是到底什麼是中國所有：不同的利益相關者、是國家還是子公司？如果有多個投資者，是否大部分是中國人？這只是問題的一方面。另一方面，是如何執行它，或者制定什麼樣的法律。”他指出，文章還討論的一個很重要方面，就是靠近軍事基地和關鍵基礎設施的土地問題。
針對此議題，美國衆議院美中戰略競爭特別委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)對自由亞洲電臺表示: “中國共產黨絕不可能允許美國人在其軍事基地附近購買大片農田。我們需要保護我們的農田，確保我們最大的對手不能擁有敏感的美國軍事基地附近的土地。”
據《華爾街日報》報道，和頓創立於加拿大，目前總部位於亞利桑那州，先後在香港和中國設立了多個辦事處。和頓稱，該公司擁有14處距美軍基地15英里以內、有一定中國投資成分的土地，其中兩處靠近總統出行使用的安德魯斯空軍基地(Joint Base Andrews)。和頓發言人還稱，該公司有兩處靠近軍事基地、中國所有權比例超過9成的土地，未被納入美國農業部的數據庫，因爲這些土地不屬於農業用地。
報道指出，該公司在一些在華營銷材料中，把靠近軍事設施和當地其他有吸引力的地標作爲宣傳點。在中國社媒平臺微信(WeChat)上，和頓宣傳其位於科羅拉多斯普林斯的項目時，就指出該市擁有的軍事設施，其中包括北美防空司令部(North American Aerospace Defense Command)、美國太空軍(U.S. Space Force)和美國北方司令部(U.S. Northern Command)。對此，該公司的解釋是，它們可以帶來就業機會，而美國國安官員則擔心，中國當局可能會迫使中國公民透過購買這些土地，來設法監視附近的軍事基地或收集其他情報。
中國購買美國敏感位置土地 專家：堵住漏洞CFIUS是關鍵
根據美國農業部數據，中國投資者目前擁有超過38萬英畝的美國農地；這在外資擁有的美國土地中雖然比例不到1%，但已引發擔憂。這主要是因爲中國擁有的農業種植面積近年來迅速增加，特別是一些土地靠近美軍基地等敏感設施。在美中競爭的大背景之下，很多立法者擔憂這可能會給美國的經濟與國家安全帶來潛在風險。
其中一個典型例子就是中國億萬富豪、解放軍退役將領孫廣信自2016年開始，在德克薩斯州拉夫林空軍基地(Laughlin Air Force Base)附近投資購買了市值約 1.1億美元的14萬英畝的土地，建立一個風力發電廠。
反對這一收購的德州州參議員坎貝爾(Donna Campbell)對CNBC電視表示，該投資“看起來像是特洛伊木馬”, 並說“如果敵對國家入侵我們的基礎設施，那可能是災難性的”。德州聯邦參議員克魯茲（Ted Cruz）在寫給前財長姆奴欽（Steven Mnuchin）的信中表示，該項目距離空軍飛行員培訓基地如此之近，可能威脅到美國的競爭優勢和國家安全。他還要求美國海外投資委員會 (CFIUS) 調查上述收購案的“潛在國家安全風險”。但該項目2020年底還是獲得了聯邦政府的批准。
關注此問題的美國前白宮國安會戰略計劃主任斯伯丁（Robert Spalding）告訴自由亞洲：“這會讓中國技術進入德州電網，讓他們有能力破壞電網，也讓他們有能力收集信息。如你所言，那裏還有一個軍事基地，很多飛行訓練都是在那裏進行的。而且它離南部邊境很近。所以從安全角度來看，這會帶來很多挑戰。”
另一案例是2022年，中國阜豐集團在距北達科他州大福克斯空軍基地40英里的地方購買了300多英畝農地，而該基地是操作美國空軍戰略無人偵察機RQ-4全球鷹的第319偵察飛行團所在地。華府智庫傳統基金會在一份報告中指出，阜豐集團是利用了CFIUS權限中的兩個漏洞，一是把大福克斯空軍基地從美國國防部的“敏感地點”名單中刪除；二是把阜豐集團的投資歸類爲該委員會管轄範圍之外的綠地投資(greenfield investment)。
美國聯邦衆議員邁克∙柯林斯（Mike Collins)在2023年7月的國會發言中警告說：“中國擁有384,000英畝的美國農業用地。自2019年以來，這一數字增長了30%。此外，他們還在北達科他州的一個空軍基地附近擁有土地。這顯然威脅到了我們的國家安全。”
針對來自中國的威脅，美國國會在去年7月通過的2024年《國防授權法》中，納入了禁止總部位於中國的企業購買美國農地的內容。今年6月，美國衆議院美中戰略競爭特別委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)與共和黨衆議員丹·紐豪斯(Dan Newhouse)又共同推出《美國土地不給中國共產黨法案》(No American Land for the Chinese Communist Party Act)，禁止任何中共代理人或任何爲中共所有的企業在美國購買比鄰聯邦土地的土地，以保護美國的軍事設施、國家實驗室和擁有關鍵資源的土地不會落入“最大對手”手中。
9月份的“中國周”期間，衆議院通過了紐豪斯議員發起的名爲《保護美國農業免受外國對手侵害法案》的法案，將美國農業部長永久性地加入到CFIUS委員會中，負責與農業和糧食安全相關的投資決策。它還指示農業部長將有關外國對手購買美國土地的情況標記出來，以供 CFIUS 審查。
專家薩維特認爲，要想堵住中國投資中的安全風險漏洞，CFIUS是一個至關重要的工具。其成立目的就是爲了審查可能影響國家安全的外國投資，包括靠近軍事基地和基礎設施用地的投資。他說：“立法是其中之一，CFIUS 改革也是其一。要更好地執行CFIUS，確保列出包括中國在內的問題國家名單，確保所有（美國）軍事基地、情報設施和敏感地點都在上面，並指定離開這些地點的距離及確保真正執行。”
美國各州推動立法禁止中國擁有美國土地
在聯邦監管尚待完善的情況下，美國各州政府已經開始行動，推出法案和法律法規，以阻止中國個人和公司獲得美國土地。據美國百人會(Committee of 100) 統計，自2023年初以來，美國國會和39個州已審議了241項限制外國實體擁有房地產的法案，其中有194項正在審議中的法案包括針對中國公民的禁令。此外，截至今年7月，在各州已經通過的29項法案中，有11項禁止中國公民購買或擁有某種形式的房地產，其中包括阿肯色州、佛羅里達州、喬治亞州、印第安納州、內布拉斯加州等。
不過，各州立法過程中也同樣遇到很多阻力。薩維特指出, 在南達科他州，相關立法在兩年前一提出時就被否決：“他們試圖提出的第一項法案就被州參議院以壓倒性多數否決，該州的所有農業利益集團都反對它。他們認爲這是一種威脅。” 他還提到，農民們都希望能夠以好價錢出售他們的土地，他們認爲這是其個人權利，因此目前能夠通過的相關法律還是很有限。
責編：李亞千 網編：伍檫愙
