香河圈地事件9人被处理 邻近北京土管压力大

河北省政府最近通报处理了9名廊坊市香河县非法圈占农民土地的责任人。香河县政府自2008年来,圈占农民耕地上万亩,并转手卖给房地产开发商。负有责任的县长和县国土资源局局长将被免职。

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官方新华社报道说,河北省政府5月23号就香河县大规模土地违规问题通报了处理意见,对9名相关责任人作出了处理,其中,给予县长张贵金行政记大过处分,并建议经由相关法律程序免去其县长职务;撤销周春华香河县国土资源局局长职务。

此外,还给予副县长闫再兴行政记大过处分,并对其他6名责任人给予党纪政纪处分或免职处理。

据中国媒体的相关报道,河北省廊坊市香河县2008年以来,打着城乡统筹、建设新农村的旗号,通过“以租代征”等方式,大规模“圈占”耕地。

当地农民反映,这些被圈占的土地经县政府层层“包装”,改变土地用途后,以高价“倒卖”给开发商,用于房地产开发。最初,每亩地租金为每年一千多元,而转手卖给房地产开发商则每亩要价高达60多万元。

香河县土地违法违规问题被媒体曝光后,国家土地督察局高度重视,督促当地国土资源管理部门予以立案处理。河北省已派出工作组督导香河县落实各项整改措施,坚决纠正侵害农民利益的行为;同时向全省通报了香河县违规用地问题,要求坚决制止以土地流转为名违法违规进行非农建设,严格规范增减挂钩试点,否则将依法依纪追究责任。

廊坊邻近首都北京,近年来成为北京会展会议活动的承接地之一,土地违法问题随之而来。这次事件只是冰山一角。

中国大陆各地近年来因征用土地和强迫拆迁不断引发群体性抗议事件。由集体土地征收引发的群体性事件和恶性案件也频频发生。随着城镇化、工业化进程加快展开的高速公路、铁路等基础设施建设,使得过去在城市里的拆迁攻防战,更多转移到了农村集体土地上,农地和农房往往成为被强征强拆的主角,触目惊心的土地恶性事件频频见诸报端。

有中国学者认为,现行《中国土地管理法》的某些法律条文已经不能适应现实情况,无法调整征地各方的利益矛盾,应该重新修订。

旅美中国学者程晓农就中国农民土地不断被强行征占的原因说:“房地产业是过去十年来中国主要的经济支柱之一。地方政府的财政收入的主要来源逐渐转移到了依靠圈地、卖地。尽可能廉价、地价地把土地从农民和城市居民的手中夺来,然后高价卖给房地产商。通过把土地租给房地产商盖房子,各地方政府获得了大笔的财政收入,这个财政收入支持了各政政府的种种活动。所以很多地方政府对不断征地,不断盖房子非常积极有很大的兴趣因为利益相关。国内有相当一部分贪官和一些商人纷纷地加入购买房地产的高潮当中。地方政府和房地产公司的合作在这个过程当中推动房地产业的盲目发展。”

美国印地安那州弗兰克大学法学系教授凌渝郎指出,中国政府虽然已经表示要修改现行的土地征用法规,但地方各级政府随时可以用“公共利益”的理由征用土地。

“中国社会多少年来一党独大的情形之下,要做到法治的国家那是不大容易的一件事情。中国在现有的法律上你只能拥有土地,你可以有使用权。如果真正有了问题的时候,政府可以讲你没有所有权,你只有使用权。使用权是可以用其他方法来改变的。这些都是很大的问题。政府来决定什么是公共利益,不是老百姓来决定的。那么,它只要用各种方法说为了公共利益,那么老百姓的权益很难受到保障。制定法律是很容易的,但是执行法律是非常难的。”

有关注强拆强占问题的北京律师认为:中国“圈地运动”始于二十世纪九十年代,各级政府与开发商联手垄断房地产开发市场,以经济发展与GDP增长为政治导向,以公权力与资本为后盾,上演了人类历史上规模最大的圈地运动。

尤其在1994年中国财税体制改革以后,地方政府的财政压力加大,圈地成为转移财政压力的有效形式。而在圈地过程中,中国现行的土地法律制度成了“中国式圈地运动”发生的基础性制度。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。