透明国际清廉印象指数报告:中国排名下降

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国际反腐机构“透明国际”最新公布的全球《2014年清廉印象指数》(CPI指数)报告显示,中国的得分和排名都大幅下跌,在175个列名的国家和地区中排第100位。中国外交部回应说,该报告没能真实反映中国的反腐成就。

总部在德国的国际反腐机构“透明国际”12月3日公布的全球《2014年清廉印象指数》是根据国际社会和各地专家的意见,对175个国家的公共部门清廉/贪腐程度进行评估并打分,以100分为最清廉,0分为最腐败。中国大陆今年得36分,排世界第100名,低于去年40分(80名)的水平。今年“清廉”得分最高的三国是:丹麦(92分)、新西兰(91分)和芬兰(89分)。这三个国家去年和前年也都名列前茅。

透明国际的分析报告说,中国2014年间继续其反腐打贪运动,说明北京的反腐是认真的。中国如今也不再对20国集团(G20)所提出的反腐措施持反对立场。同时,中国还启动了旨在搜捕外逃贪官的“猎狐”行动,但中国排名下滑显示了一个富挑战性的问题:中国依然缺乏透明度、政府问责、新闻自由和公民社会等,自上而下反腐的有效程度受质疑。中国仍存在“很多秘密进行的腐败事件”,当局在调查腐败的方式上需要有“更大的透明度”。

据今年1月泄露出来的一份机密文件显示,共有2.2万名来自中国大陆和香港的投资者,在一些避税天堂的离岸金融中心注册公司,这些投资者中包括不少中国高层官员。报告认为,中国必须根据法律制裁贿赂行为,同时开放信息,为举报腐败行为和官员的人提供更有力的保护。

透明国际的亚太事务负责人廖然就此表示:“中国离清廉国家的水平的确还差得很远。中国许多官员所从事的腐败、洗钱等活动也很泛滥。中国的确需要修改有关法律,使之与国际标准接轨。”

中国外交部发言人华春莹在12月3日的北京例行记者会上回应说,透明国际报告中有关中国2014年的“清廉印象指数”评分和排名,都与中国政府所进行的反腐运动所取得的成就严重不符。

她强调,中国反腐成效不以透明国际“清廉印象指数”为标准,而是由人民群众公正评价。她要求,透明国际应认真审视清廉印象指数的客观性、公正性。中国希望加强与国际社会的司法执法合作,共同努力打击跨国腐败犯罪。

透明国际今年10月公布的一份报告曾就中国反腐反贪提出了一些改革建议,希望中国政府应该保障司法独立,改革刑法与国际接轨,在“贿赂”的定义上也与国际接轨。中国政府应该为民众(尤其是记者和博客作者)获取信息和举报贪腐提供法律保护、设置官员个人资产的申报制度,政府预算透明、保障公民社会的存在空间等。

透明国际的廖然先生提议:“中国政府需要在参照联合国反腐公约来完善其刑罚,因为反腐公约中所包含的腐败犯罪活动中中国法律缺乏好几样。中国政府还应该在官员财产申报、动产信息公开、以及国家财政预算透明度等方面做出切实的努力。”

“透明国际”的清廉印象指数是根据对“滥用委托权利谋私”的评估和调查统计得出的结果。如果一个国家或地区得分低,代表治理不善,警方和媒体等公共机构不可信、未能发挥自身职能。得分高的国家地区被视为“媒体自由度高、预算流程公开透明、问责机制有力”。

在今年“透明国际”评估的175个国家之中,今年三分之二以上的国家地区得分都低于50分,香港得分74分,与爱尔兰、美国和拉美国家巴巴多斯并列第17位,台湾得分61分,与波兰并列第35位。

今年三大最腐败国家是:索马里(8分)、朝鲜(8分)和苏丹(11分)。

(记者:希望 责编:嘉华)