专栏 | 大国攻略:拜登外交秀登场 QUAD四方会谈启动

2021-03-12
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专栏 | 大国攻略:拜登外交秀登场 QUAD四方会谈启动 3月12号,拜登与日本首相菅义伟、印度总理莫迪、澳大利亚总理莫里森,进行“四方安全对话机制”Quad峰会,这是四方对话机制首次举行国家领导人层级的会议。
(法新社)

两会一结束,美国拜登政府马上外交出击,最先登场的是3月12号,拜登与日本首相菅义伟、印度总理莫迪、澳大利亚总理莫里森,进行“四方安全对话机制”Quad峰会,这是四方对话机制首次举行国家领导人层级的会议。接着美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀出访日本与韩国。随后的重头戏是拜登政府与中国的第一场会谈将于3月18日举行。美中冰冻多时的关系,即将展开一连串的交手。

台湾智库执行委员赖怡忠表示,Quad进一步提升,由部长级会议变成元首级会议,显示拜登政府不仅会持续Quad,而且会加强。元首级的合作就不只在外交层级,而将是全方面的,包括外交安全军事科技等,都可能由Quad发动。他说目前的多边元首级峰会有G7、G20,在亚洲有中日韩、东盟峰会、APEC领袖峰会,“Quad进阶到元首峰会是extraordinary(非凡的)”,和G7没有差太远。值得关注的是Quad和过去的部长级会议提出的有什么不同,元首级峰会除了立场表达之外,还包括对未来局势发展的想法,Quad也与如何面对中国的威胁有直接关系,对中国如何表述、如何应对。

四方会谈阻挡中国“恶霸性”崛起

美军印太司令戴维森说中共对台威胁可能在六年内显现,学者解读这个说法原因之一是2027年习近平希望连任第三任期,可能有解决台湾问题的压力。(法新社)
美军印太司令戴维森说中共对台威胁可能在六年内显现,学者解读这个说法原因之一是2027年习近平希望连任第三任期,可能有解决台湾问题的压力。(法新社)

赖怡忠认为,Quad的重点并不是要孤立围堵中国,因为Quad是开放性的,没有排除其他国家。但是,中国的确对自由民主世界造成很大威胁,所以民主阵营国家关切中国,希望discourage(阻挡)中国不好的作为,去encourage(鼓励)中国朝自由民主发展,Quad的形成和中国“恶霸性”的崛起有直接关系,因为中国霸凌其他国家,否定普世价值,侵犯人权。

赖怡忠表示,拜登接下来一连串外交作为是要跟同盟对话建立共识,强化元首间和重要部长级之间的对话,例如美日韩各自二加二的对话固定举行。至于美中之间的对话,目前看来,拜登和欧巴马的作法不同,拜登没有采用欧巴马时代“美中战略与经济对话”全政府对话的模式,拜登是以国家安全顾问、国务卿,人数较少的关键对话来处理美中关系。

而对于美军印太司令戴维森(Philip Davidson)表示中共对台威胁可能在六年内显现,赖怡忠解读这个说法是因为2027年中共的两件重要大事,一是习近平要在2027年连任第三任期,可能有解决台湾问题的压力。二是2027年是解放军 建军一百年,要收复台湾以证明解放军的重要性。

对于这个问题,军事专家亓乐义表示,习近平要求2027年达到建军百年奋斗目标,没有订出明确目标,西方因此判断,中共若需要一个百年建军成果,可能犯台。这是政治判断,应多加军事判断。现在两岸军事失衡,所以台湾要寻求不对称战力。不过台海问题并不是两岸单独的问题,是整个区域安全问题,所以美国必然介入,美国是考量整体国家利益来介入。因为台湾是第一岛链的中心点,是印太地区的中心纽带,如果台湾被中国拿去,一岛链就没有了,日本立刻岌岌可危,南海也很危险,如果台湾被中国拿去,意味美国退出东北亚、退出亚洲,美国承担不起,与其到时付出较高成本,不如现在以较低成本确保台湾安全,台湾作为美国对中国进行有效牵制的最前沿,协防台湾对美国费力最小,受益最大,美国怎么会放弃台湾? 要强调的是,美国协防台湾不全然是为了台湾,也不一定完全因为台湾是民主国家,而是因为现实的地缘政治。
美国无法承担失去台湾所引起的后果,整个地缘版块重新重组这个后果美国是不能承担的。

对于Quad首次元首峰会,亓乐义认为,可能会形成新的协作方式。他说 ,

从历史大背景看,美国从冷战开始就没有在亚洲建立多边体制,因为之前亚太地区像台湾韩国由军事威权领导人治理,美国担心形成反共阵线对中国主动出击把美国拉下水,所以美国分而治之。现在亚洲各国民主化,和美国站同一阵线,多边体制成形。但需要观察Quad未来是否和北约一样有集体防卫权,在任一国家遭受侵略时,美国有义务做出相应反应。美澳日三国本来就各自有双边机制,关键是印度希望在美中之间维持某种平衡,美国知道要和印度建立像北约的架构不容易,但建立软性联盟有可能,美国希望印度作为一个软性联盟,未来Quad联盟方式可能在美日澳三方会比较强,印度较软性,可能会形成新的多边合作协作方式。

习近平3月9日对全国人大解放军和武警代表团说,当前中国安全形势“不稳定、不确定性较大”,全军要统筹好建设和备战关系,做好准备随时应对各种复杂困难局面。中共今年军费增长6.8%,首度超过两千亿美元。

防修昔底德陷阱 中共扩增军费备战

中共今年军费增长6.8%,首度超过两千亿美元。(法新社)
中共今年军费增长6.8%,首度超过两千亿美元。(法新社)

军事专家吴明杰指出,南华早报报道中共中央军委副主席许其亮在两会期间表示中国必须增加军事开支,以便备战,面对修昔底德陷阱和边界问题,军队必须加快提高能力,必须在战斗方法和能力上取得突破,为军事现代化奠定良好的基础。吴明杰说许其亮的谈话反应中共已有为战争作准备的思考。

他说,中共今年的国防预算增长6.8%,比去年的增长仅多出0.2%,看似微幅增加,但是去年GDP增长仅2.3%,在经济成长减缓的情况下却仍扩增军费,从富国强兵,变成穷兵黩武。其实中国过去就是如此,过去20年有16年的军费增长是双位数,六年前开始减到个位数增长,从2011年到2021年的十年中,军费增加了两倍。

去年10月底中共十九届五中全会,首次提出“2027年建军百年”,5日的《政府工作报告》进一步指出,今年要聚焦建军一百年奋斗目标。吴明杰说,习近平指示2027年要完成建军百年的奋斗目标,其战略目标就是要在军力上挑战、超越美国,国际实力要取代美国,争霸全球。李克强也表示要全面加强练兵备战。吴明杰认为,中共内部党政军有一致共识,要把中国军力打造起来,超越美军。

习近平两会期间对全国人大解放军和武警代表团说,当前中国安全形势“不稳定、不确定性较大”,全军要统筹好“建设和备战关系”,做好准备随时应对各种复杂困难局面。(法新社)
习近平两会期间对全国人大解放军和武警代表团说,当前中国安全形势“不稳定、不确定性较大”,全军要统筹好“建设和备战关系”,做好准备随时应对各种复杂困难局面。(法新社)

他指出解放军的军费可能分摊在几部分,传统战力方面,解放军2027年之前估计会打造六支航母打击群。目前有辽宁号、山东号,003、004航母已在组装。制造潜舰的渤海造船厂五条生产线都在进行。而不论是095或096型核潜艇,潜舰和航母打造都耗资巨大。在空中战机方面,美军正在发展美军第六代,解放军发展第五代战机,另外还有飞弹等传统战力。其中,航母打造占大部分预算,如果山东号国造或辽宁号改装,可能花费两百亿人民币,如果整个航母打击群组建起来,例如三到四艘驱逐舰,加上舰载机,恐怕也要三千到四千亿台币。航母未来走向核动力更将耗费巨资。航母战力用于威慑,很烧钱。

吴明杰提及日本共同社报道美国专家调查显示,解放军很可能在内蒙古自治区,持续新设至少16座研判用来发射洲际弹道飞弹(ICBM)的设施,意图提高对美国的反击能力。在高科技战役中,无人机和无人舰、高超音速武器、雷射炮、电磁武器,以及无人机需要的AI技术、量子电脑的研发都在全面进行。另外,太空武器、卫星发射,包括情报和通信卫星及北斗三号都将逐步完成。中国的高额军费在其他国家看来遥不可及,但若以中国想取代美国、称霸全球的战略目标来看,是不够的。这对于周边国家形成很大压力和威胁,也使整个区域安全失衡。

吴明杰说,今年美国防预算7405亿美元,是中国军费的三到四倍。美国芯片和其他军事科技的研发也处于领先。美中军力对抗,美军仍具绝对优势。只是一旦爆发战争,美军必须完胜,所以美军要维持十到二十年的优势,目的是吓阻中国,避免开战,因此必须加大优势,如果双方军力水平相当,中国则有可能挑战,这也是最近美军印太司令戴维森强调要加大第一岛链飞弹网,防御印太区域,目的是要遏止战争,而不是要开战,以此避免北京误判。但是未来中国军力提升,中共仍可能因地理上的优势,在南海、台海或东海挑战美军的霸权。

吴明杰说,拜登比特朗普更进一步与盟邦合作,从军事外交上钳制中国,除了安全对话和高层交流会谈之外,可能军演也会陆续启动,这都将对中国形成压力,即使俄罗斯要从北方下来驰援解放军,也很有限。美国要营造对中国包围的态势,透过军事外交压力,避免中国在战略上误判而轻启战端,若轻启战端将被国际孤立。中国需要从很多面向评估引发战争的风险,这风险不是单看台海军力,代价也不是只有军事上的死伤,而是结束战争后,中国在国际上是否还能生存。

中共扩增军费 提升美国介入印太的代价

去年10月底中共十九届五中全会,首次提出“2027年建军百年”,5日的《政府工作报告》进一步指出,今年要聚焦建军一百年奋斗目标。(法新社)
去年10月底中共十九届五中全会,首次提出“2027年建军百年”,5日的《政府工作报告》进一步指出,今年要聚焦建军一百年奋斗目标。(法新社)

台湾前空军副司令张延廷指出,中共扩增军费有四个考量,一是代价论,中共要提升美国介入印太的代价,逼美国收手。二是促进经济发展,增加内需。三是借着强调富国强兵来提升士气,习近平强调备战,解放军应对南海、中印边界、派军机扰台各方面,都增加了任务压力。扩增军费在军事任务执行方面对于士气能有所提振。四是针对台海,最新卫星照片就发现,中共最近大幅翻修、扩建福建省的龙田、惠安军用机场,增加国防预算就是增加政治筹码,中共军费是台湾军费的16倍,拉大优势更容易武吓台湾,政治上恫吓对台施压,军事上增加国防预算,意味中共不放弃武统台湾。

张延廷指出中国军费可能有潜藏预算,太空科技、卫星、机器人、和高智能武器没有列入,所以中国军费另有一说法是两千五百亿美元。中共军费增加,对台威胁也升高,去年扰台军机380架次,今年一二月就已有80多架次,今年共机扰台架次可能比2020年倍数成长。中共对台威胁升高,台湾整个战力防护都要全盘调整才能应对挑战。

张延廷指出,美日印澳四方安全对话,剑指中国,欧洲英法德三国也关注印太区域稳定,法国核子潜艇艾默罗德号与支援舰塞纳号上个月完成在南海的航行。接下来,英国最先进的航空母舰伊丽莎白女王号也将航行印太海域,德国8月初将派遣一艘巡防舰启程前往亚洲,执行为期半年的任务。这艘军舰将穿越印度洋和麻六甲海峡后前往澳大利亚,接着巡航朝鲜半岛,再航经南海返国,任务目的凸显德国对印太区域安全的重视。Quad四国加上欧洲中等强国对中国“软围堵”,中国扩增军费目的也是要进行反围堵。

撰稿 陈美华 责编 许书婷

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