意大利签署“一带一路” 对西欧形成包围态势

中国国家主席习近平三月底访问意大利、摩纳哥、和法国。中国风光宣传意大利签署了“一带一路”谅解备忘录。意大利是第一个七国集团成员签署一带一路备忘录的，有比较高的政治象征意义。

台湾的辅仁大学义大利语言学系的系主任兼外交暨国际事务学程召集人张孟仁表示，意大利签署的备忘录有29项协议，11项针对经济，18项关于制度，相较之前预估会签40至50项协议有落差，而且拿掉了5G通讯技术敏感字眼。另外还包括能源方面，和两个意大利主要港口放入中国经营的项目，同时意大利获得允许发行熊猫债券。涉及的金额实质大约有70亿欧元，若将潜在的算进去约有两百亿欧元。

张孟仁说，意大利自2008年陷入欧债危机以来一直没有完全复甦，去年两个民粹政党对选民开出扩大公共开支等提振经济的支票，但是意大利编列的预算远 高于欧盟的规定，被欧盟打了回票。意大利因此不顾美法警告，执意签署“一带一路”。

张孟仁说，有个安全疑虑是，美国在意大利有三个主要的军事基地，其中一个军事基地很靠近中国最想收购的“的里雅斯特”港，距军事基地仅一百公里。美国很担心有些海底电缆，若采用中国华为通讯技术可能有军事威胁，所以美国警告意大利不可以跟中国签5G。冷战时期，美国将意大利当成地中海门户，当时意大利右派势力依靠美国扶持打击意大利内部的共产党，因此设有美军基地。

意大利现在是由两个政党共同执政，一个是亲北京的五星运动党，另一个联盟党是排外，反移民的，比较亲美国总统特朗普。这两个政党在去年都打出“意大利优先”，提振经济，而获得选民支持，共同执政。

但是这个备忘录签了之后并不见得板上钉钉。张孟仁说，如果特朗普连任有望，加上民调很高的意大利联盟党领袖萨尔维尼，若在五月欧洲议会选举拿下第三大党，成为第三势力，主张排外的联盟党可能会改变一带一路项目。

签署一带一路的国家反悔而要求重新谈判的先例是有的，不久前马来西亚考虑缩减东海岸铁路项目两百亿美元的规模，非洲的埃塞俄比亚最近也跟北京重新谈判铁路贷款，以避免陷入数十亿美元的债务危机。而且意大利签署备忘录中的一项条款规定，双方可通过提前三个月告知对方退出协议。

“一带一路”出现很多负面的消息，特别是在中亚，非洲和东南亚等国家。

台湾欧盟中心执行长郑家庆说，如果中国采取“非洲模式”，由中国资金，中国企业和中国工人这种垄断式的方法进行“一带一路”项目的话，在欧洲是行 不通的。因为只要是欧盟国家，就必须遵守欧盟规定。需要通过欧盟的外资审查机制，不能排挤欧盟企业，所有投资厂商必须一视同仁，不能做排外的设定。

郑家庆说，中国在非洲或中亚等地的“一带一路”工程排除了当地企业，雇用很少的当地工人，造成不平等竞争。这不符合欧盟竞争法，等于排除欧洲厂商的竞争机会，这在欧盟是不允许的，一旦进入欧盟国家，所有投资都须按照欧盟规范。

欧洲议会二月通过了一个欧盟投资审查机制，会员国依法可以审查与市场规则不符的股权收购，如果涉及敏感高科技产业，会员国有权禁止交易，这是欧盟防止外资威胁国家安全的新规定。其实欧洲早就对于大量中国企业进入有所警惕。淡江大学欧洲研究所教授卓忠宏说，欧盟希望加强审查外资，建议会员国建立有效的审查机制，去控管在基础建设和关键技术上的安全风险。    

卓忠宏说，中国已收购了欧洲三百多间企业，其中有四个机场，六个海港风力发电厂，13个足球队，前年收购了德国知名的机器人公司，又收购德国高科技航天跟核工业企业。这令欧洲警惕，并担心影响国家安全或工业竞争。

卓忠宏说，欧盟28个国家已经有14个国家签署了“一带一路”，以前“一带一路”的突破点是中东欧国家，意大利签了之后，把南欧和中东欧国家结合起来，对西欧形成包围态势，中国“一带一路”的触角伸到欧盟东边和南边，对西欧国家市场运作造成影响，令欧洲不安。意大利签署一带一路对中国有重要政治意涵，但意大利有自身的考量，义大利的经济去年已经出现负成长，债务比重高达GDP的130，欧盟对债务比重的规定是60，意大利的债务仅次于希腊，中国的资金和市场可以暂时满足意大利目前的需求。

意大利签署“一带一路”备忘录对习近平来说是强心针，面子有了，但是里子有没有还不知道，得看后续发展。

至于习近平访问法国的部分，中法签订15项商业合约，总值达400亿欧元，其中包括中国斥资300亿欧元订购300架空中巴士。大笔订单当前，法国总统马克龙仍呼吁习近平要尊重欧盟的整体性和欧盟的价值观。

而就在习近平访问欧洲前，欧盟执委会发布一份《欧盟─中国：一个战略展望》报告，指出“欧洲越来越意识到，中国带来的挑战与机遇之间的平衡已经发生变化”，指出中国是追求科技领先地位的“经济竞争者”和宣扬其另类国家管治模式的“体制对手”。

台湾欧盟中心的执行长郑家庆说， 欧盟现在对中国有了清楚的定位，从“伙伴”变成“对手”，明确化欧盟的立场。他说欧盟在不断要求中国市场开放和贸易自由化的过程中，一直感到非常挫折，与其说场面话，不如摊在阳光下，让中国知道欧盟的坚持是真的，不要以为欧洲经济差了，欧盟就可以用其他的议题妥协。即便是需要中国合作的议题，也不会妥协，比如欧盟不会拿气候变迁换取市场准入，一码归一码，同理，中国的科技研发或是市场的开拓，也不会因为国家安全的疑虑，完全禁止进入欧盟市场。欧盟认为一切应按规范行事。