意大利簽署“一帶一路” 對西歐形成包圍態勢


2019-03-29
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1 中國國家主席習近平2019年三月底訪問歐洲,和意大利簽署“一帶一路”諒解備忘錄。圖爲意大利總統舉行歡迎儀式歡迎習近平。(法新社)

中國國家主席習近平三月底訪問意大利、摩納哥、和法國。中國風光宣傳意大利簽署了“一帶一路”諒解備忘錄。意大利是第一個七國集團成員簽署一帶一路備忘錄的,有比較高的政治象徵意義。

臺灣的輔仁大學義大利語言學系的系主任兼外交暨國際事務學程召集人張孟仁表示,意大利簽署的備忘錄有29項協議,11項針對經濟,18項關於制度,相較之前預估會籤40至50項協議有落差,而且拿掉了5G通訊技術敏感字眼。另外還包括能源方面,和兩個意大利主要港口放入中國經營的項目,同時意大利獲得允許發行熊貓債券。涉及的金額實質大約有70億歐元,若將潛在的算進去約有兩百億歐元。

張孟仁說,意大利自2008年陷入歐債危機以來一直沒有完全復甦,去年兩個民粹政黨對選民開出擴大公共開支等提振經濟的支票,但是意大利編列的預算遠 高於歐盟的規定,被歐盟打了回票。意大利因此不顧美法警告,執意簽署“一帶一路”。

張孟仁說,有個安全疑慮是,美國在意大利有三個主要的軍事基地,其中一個軍事基地很靠近中國最想收購的“的裏雅斯特”港,距軍事基地僅一百公里。美國很擔心有些海底電纜,若採用中國華爲通訊技術可能有軍事威脅,所以美國警告意大利不可以跟中國籤5G。冷戰時期,美國將意大利當成地中海門戶,當時意大利右派勢力依靠美國扶持打擊意大利內部的共產黨,因此設有美軍基地。

意大利現在是由兩個政黨共同執政,一個是親北京的五星運動黨,另一個聯盟黨是排外,反移民的,比較親美國總統特朗普。這兩個政黨在去年都打出“意大利優先”,提振經濟,而獲得選民支持,共同執政。

但是這個備忘錄簽了之後並不見得板上釘釘。張孟仁說,如果特朗普連任有望,加上民調很高的意大利聯盟黨領袖薩爾維尼,若在五月歐洲議會選舉拿下第三大黨,成爲第三勢力,主張排外的聯盟黨可能會改變一帶一路項目。

簽署一帶一路的國家反悔而要求重新談判的先例是有的,不久前馬來西亞考慮縮減東海岸鐵路項目兩百億美元的規模,非洲的埃塞俄比亞最近也跟北京重新談判鐵路貸款,以避免陷入數十億美元的債務危機。而且意大利簽署備忘錄中的一項條款規定,雙方可通過提前三個月告知對方退出協議。

“一帶一路”出現很多負面的消息,特別是在中亞,非洲和東南亞等國家。

臺灣歐盟中心執行長鄭家慶說,如果中國採取“非洲模式”,由中國資金,中國企業和中國工人這種壟斷式的方法進行“一帶一路”項目的話,在歐洲是行 不通的。因爲只要是歐盟國家,就必須遵守歐盟規定。需要通過歐盟的外資審查機制,不能排擠歐盟企業,所有投資廠商必須一視同仁,不能做排外的設定。

鄭家慶說,中國在非洲或中亞等地的“一帶一路”工程排除了當地企業,僱用很少的當地工人,造成不平等競爭。這不符合歐盟競爭法,等於排除歐洲廠商的競爭機會,這在歐盟是不允許的,一旦進入歐盟國家,所有投資都須按照歐盟規範。

歐洲議會二月通過了一個歐盟投資審查機制,會員國依法可以審查與市場規則不符的股權收購,如果涉及敏感高科技產業,會員國有權禁止交易,這是歐盟防止外資威脅國家安全的新規定。其實歐洲早就對於大量中國企業進入有所警惕。淡江大學歐洲研究所教授卓忠宏說,歐盟希望加強審查外資,建議會員國建立有效的審查機制,去控管在基礎建設和關鍵技術上的安全風險。    

卓忠宏說,中國已收購了歐洲三百多間企業,其中有四個機場,六個海港風力發電廠,13個足球隊,前年收購了德國知名的機器人公司,又收購德國高科技航天跟核工業企業。這令歐洲警惕,並擔心影響國家安全或工業競爭。

卓忠宏說,歐盟28個國家已經有14個國家簽署了“一帶一路”,以前“一帶一路”的突破點是中東歐國家,意大利簽了之後,把南歐和中東歐國家結合起來,對西歐形成包圍態勢,中國“一帶一路”的觸角伸到歐盟東邊和南邊,對西歐國家市場運作造成影響,令歐洲不安。意大利簽署一帶一路對中國有重要政治意涵,但意大利有自身的考量,義大利的經濟去年已經出現負成長,債務比重高達GDP的130,歐盟對債務比重的規定是60,意大利的債務僅次於希臘,中國的資金和市場可以暫時滿足意大利目前的需求。

意大利簽署“一帶一路”備忘錄對習近平來說是強心針,面子有了,但是裏子有沒有還不知道,得看後續發展。

至於習近平訪問法國的部分,中法簽訂15項商業合約,總值達400億歐元,其中包括中國斥資300億歐元訂購300架空中巴士。大筆訂單當前,法國總統馬克龍仍呼籲習近平要尊重歐盟的整體性和歐盟的價值觀。

而就在習近平訪問歐洲前,歐盟執委會發布一份《歐盟─中國:一個戰略展望》報告,指出“歐洲越來越意識到,中國帶來的挑戰與機遇之間的平衡已經發生變化”,指出中國是追求科技領先地位的“經濟競爭者”和宣揚其另類國家管治模式的“體制對手”。

臺灣歐盟中心的執行長鄭家慶說, 歐盟現在對中國有了清楚的定位,從“夥伴”變成“對手”,明確化歐盟的立場。他說歐盟在不斷要求中國市場開放和貿易自由化的過程中,一直感到非常挫折,與其說場面話,不如攤在陽光下,讓中國知道歐盟的堅持是真的,不要以爲歐洲經濟差了,歐盟就可以用其他的議題妥協。即便是需要中國合作的議題,也不會妥協,比如歐盟不會拿氣候變遷換取市場準入,一碼歸一碼,同理,中國的科技研發或是市場的開拓,也不會因爲國家安全的疑慮,完全禁止進入歐盟市場。歐盟認爲一切應按規範行事。

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