專欄 | 大國攻略：東亞地緣政治已形成俄中與美日對抗的局勢

日本首相岸田文雄4月29日一連出訪8天，訪問了印度尼西亞、越南、泰國，之後轉赴歐洲訪問義大利和英國。5月5日和英國對於日本自衛隊和英軍聯合訓練等的《互惠准入協定》（RAA），原則上達成了共識。

日本首相岸田文雄12日與歐盟領導人會面並發表聯合聲明，針對制裁俄羅斯進行合作，同時因應中國崛起，擴大在印太地區的協作。日歐聯合聲明對中國開展活動的東海和南海局勢表示嚴重關切，反對單方面改變現狀，並再次提及“臺灣海峽和平與穩定的重要性”。

日本最近在國際地緣政治中十分活躍，如同爲美國總統拜登的印太戰略進行“超前部署”。岸田文雄4月29日起，一連出訪8天，訪問了印度尼西亞、越南、泰國東南亞國家，之後轉赴歐洲訪問義大利和英國。日本5月2日與泰國簽署了《防衛裝備品和技術轉移協定》，5月5日和英國對於日本自衛隊和英軍聯合訓練等的《互惠准入協定》（RAA），原則上達成了共識。

日本國家安全保障局局長秋葉剛男和防衛大臣岸信夫則於5月3日至6日出訪美國華盛頓，分別與白宮國安顧問沙利文和美國國防部長奧斯汀會談。

臺灣智庫副執行長董思齊表示，俄烏的戰場在歐洲，但“東亞地緣政治上已形成俄中跟美日對抗的局勢”，日本國內政治上會出現更多關於國家正常化的主張，也將更強化安全方面的準備，跟各國有更多聯繫。

岸田文雄密集出訪 爲美日同盟下一盤大棋

臺灣中山大學中國與亞太區域研究所教授、日本研究中心主任郭育仁說:“日本在幫自己也在幫美國下一盤大棋!”他說岸田文雄出訪並不是零星的外交安排，而是有計劃的“橋接美日盟邦的軍事關係”，爲拜登5月底訪問東京的美日峯會和四方會談做準備。

拜登預定5月20至24日訪問韓國和日本，22日至24日訪日，擬於23日與岸田進行會談。

郭育仁說，去年前首相菅義偉訪問拜登，會後美日聯合聲明納入“臺灣海峽和平穩定的重要性”，今年美日峯會可能會啓動美日防衛指針的修改，美日防衛指針於2015年4月通過，當時的重點是美日如何因應中國在日本週邊的威脅行動。如果月底的美日峯會將臺海有事納入新的防衛指針，意即納入美日同盟範圍，對中國將是直接而且刺激的。

對於岸田文雄近日訪問東南亞和英國，郭育仁認爲是要聯結美國的印太架構。日媒報道，拜登擬於訪日期間宣佈成立新經濟組織“印太經濟架構”（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），以對抗中國主導的RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定 Regional Comprehensive Economic Partnership）。郭育仁說這個架構對日本非常重要，因爲美國前總統特朗普退出TPP(跨太平洋夥伴關係協定，Trans-Pacific Partnership Agreement)對日本傷害很大，原本在TPP中，美國是最大消費市場，美國退出後，CPTPP裏面沒有主要消費市場，日本自己都是出口導向。日本現在把國家經濟利益寄望於新的印太經濟架構，爲美國拉盟友，如果印太經濟架構搞不起來，RCEP就會變成日本很重要的國家經濟利益所在，中日關係將受牽制。此外，俄羅斯侵略烏克蘭使日本感受到戰爭的威脅和急迫感，日本爲自己也爲美國的印太戰略，構築相關的區域聯防。

這樣的區域聯防有脈絡可尋，自安倍晉三上臺後，就賣力與盟邦加強防衛合作，簽署軍事協定，日本已跟澳大利亞簽署四項協定，包括《軍事情報保護協定》、《物資勞務相互提供協定》(ACSA)、《防衛裝備品和技術轉移協定》，和聯合訓練時使部隊間來往更加順暢的《互惠准入協定》(RAA)。日本和美英澳法加、印度、印度尼西亞和越南等國簽署了ACSA，與德國簽署了《軍事情報保護協定》。

郭育仁指出，美國跟這些國家已有雙邊或多邊的盟約，日本作爲美國在亞太地區最重要的軍事盟國，也必須與這些國家簽署軍事協定，橋接美日盟邦的軍事關係，在印太地區形成網狀的有效區域聯防機制。岸田文雄往西出訪連結盟友，目的是印太戰略和印太經濟架構，再與秋葉剛男和岸信夫往東訪問美國華盛頓的外交行程拼圖拼起來，整個戰略藍圖大概就會在5月23日拜登和岸田文雄的美日峯會和QUAD展現出來，日本的戰略佈局是跟美國連動的。

俄烏戰爭引起威脅急迫感 日本調整防衛戰略

日本政府在4月22日公佈2022年版的《外交藍皮書》明確指出“中國在日本週邊軍事活動趨於頻繁，試圖在南海東海等區域單方面改變現狀，形成安全保障上的強烈疑慮。”

郭育仁說，日本研判美中戰略對抗無法避免，而且是全面性的長期競爭。日本作爲美國在印太地區最重要盟國，角色相當喫重，所以去年七月日本的國防白皮書首次提到臺海和平穩定的重要性。日本認爲，中國在臺灣周邊的軍事強度增加，美國對臺提高軍事支持，日本政府對臺海的安全局勢感到悲觀，認爲日本無法避免被捲入。再者，俄烏戰爭使日本有急迫威脅感，中國威脅不再只是紙上談兵，隨時可能真的爆發戰爭，所以必須務實調整政策。因此，今年底日本將完成三大戰略性文件的修訂，日本的國防戰略調整將與美日同盟的調整，有相對應的修改。

朝鮮半島是僅次於俄烏戰爭的另一熱點

俄烏戰爭仍未休兵，各方關切臺海局勢之際，朝鮮半島情勢躍升成爲熱點，這是韓國新總統尹錫悅上臺即刻面對最急迫的外交問題。

朝鮮近期不斷試射，今年截至5月13日已進行至少17次試射，這比2020年的4次和2021年的8次顯著增加。而今年發射的導彈試驗之一似乎是能夠擊中美國本土的洲際彈道導彈（ICBM），是自2017年以來的第一次洲際彈道導彈發射試驗。

董思齊說，俄烏戰爭爆發後，朝鮮恐怕更不願放棄核武，朝鮮半島的核武問題更難解決，韓國新總統偏向韓美同盟，在經濟和安全上希望與美國爲首的國家合作，對朝鮮會更加強硬，而朝鮮也會更積極裝備武力，不可能放棄核武。如此一來，朝鮮半島的對抗態勢將更升高，情勢更緊張，現在已經是僅次於俄烏戰爭外的另一熱點，情勢有迴旋升高的可能性。最近金正恩在閱兵時明確表示要認真開展核武，也有衛星影像顯示平壤的核設施出現新活動。俄烏戰後，中俄朝和伊朗等國都可能以更強硬的方式發展武力和核武。

董思齊表示，前總統文在寅被批評過份附和朝鮮的需求，尹錫悅主張尊嚴外交和強有力的安全戰略。他主張韓國的戰略應該更清晰，以韓美同盟爲核心去發展，因爲韓美同盟是不變動的常數，其他都是變數。尹錫悅主張韓國參加四方對話、五眼聯盟和韓美日三方軍事合作，以韓美同盟不變的常數，去應對外部的局勢變動。俄烏戰爭使韓國更加強調美國盟友重要性。不過，韓國對於外交變動很謹慎，因爲隨時會牽涉到經濟議題。以俄烏戰爭爲例，俄羅斯是僅次於美中之外，韓國出口汽車零組件的最大市場，所以文在寅第一時間沒有加入對俄的制裁，稍晚才加入，韓國也不是完全靠向美國，當美國和北約希望韓國支援烏克蘭武器時，韓國只提供非殺傷性的軍用物資。韓國在政策上可能愈來愈靠近美國，但仍難免考慮對俄與對中的影響。中國這次派國家副主席王岐山作爲習近平特別代表出席尹錫悅的就任儀式，規格高於以往，就是希望尹錫悅不要倒向韓美同盟關係，希望尹錫悅看到中國對朝鮮的影響力和經濟實力。

中國對朝鮮到底是否仍具影響力? 董思齊認爲要看中國能不能使朝鮮上談判桌，或是能否在區域緊張升高時提出具體保障或作爲，如果中國對朝鮮的影響力下降，朝鮮本來就想和美國直接平起平坐對談，朝鮮半島的緊張情勢只會更加升高。日後可觀察尹錫悅的外交路線，是否如他競選時所主張的倒向美國，還是會因爲情勢緊張而有改變。

戰時指揮權是美韓同盟最核心議題

郭育仁指出尹錫悅執政，韓國大概有幾個主要變化，一是美韓同盟的共識性和機制化會提高。美韓同盟最核心議題是戰時指揮權，目前指揮權在駐韓美軍司令手上。美國與朴槿惠已開始商談逐步將指揮權移轉給韓國，文在寅執政時完成第一階段評估準備進入第二階段時，文在寅宣佈停止部署薩德系統，美國就停止跟文在寅商談戰時指揮權的移轉，現在尹錫悅上臺，美韓同盟第一應是商談此事。

第二，美韓和美日是重要同盟，日韓之間只有情報交換協定，沒有其他軍事協定，美國可能在美韓同盟中橋接美日同盟，尹錫悅應不會跟日本簽署太積極的軍事協定，但是美國可以用任務導向的方式讓日韓進行一定程度的軍事合作。第三，尹錫悅多次表示希望加入QUAD，除了安全合作之外，也涉及高科技合作。這與文在寅擔心得罪中國而不願涉入QUAD的態度截然不同。第四，在美中韓朝四國關係中，朝鮮將不斷挑釁，它要讓尹錫悅知道韓國的主要安全威脅來自於朝鮮，中國在處理朝鮮問題中的角色不可或缺。在尹錫悅的親美路線上，金正恩會不斷踩剎車，以軍事恫嚇的方式去牽制尹錫悅走得太快。韓國內部勢必會對朝鮮問題和中國問題的路線進一步討論。美國的印太經濟架構對韓國是兩難，朝鮮對韓國的威脅很直接，中國在朝鮮問題上又有一定角色，中國牽制韓國的力道會比中國牽制日本的力道大。

郭育仁認爲中朝將以軍事威脅和挑釁對尹錫悅施壓，可能結果會有兩個極端，一是走回奧巴馬時期對朝鮮的極限施壓，就是朝鮮愈挑釁，美韓軍演愈頻繁; 另一個是政策擺盪，比如朴槿惠剛上臺極度親中，後來擺盪回親美。尹錫悅可能相反，剛上臺親美，但受外部威脅跟內部路線之爭可能擺盪回中間，可先關注拜登月底訪韓釋放什麼信號。

董思齊指出，值得注意的是文在寅執政時跟日本因爲慰安婦和徵用工等問題，使日韓關係跌到谷底，美國在東亞只能單邊合作，難以促成美日韓同盟合作。尹錫悅上臺後，日本是否會在美國協調下和韓國化解歷史爭議，在安全上以及半導體等經濟領域合作，值得觀察。未來日美在印太戰略若要納入更多民主國家，韓國會是首先會被爭取的國家之一。

撰稿 陳美華 責編 許書婷