专栏 | 大国攻略:警觉中国威胁 欧盟推“全球通道”、“印太战略”

2021-09-17
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专栏 | 大国攻略:警觉中国威胁  欧盟推“全球通道”、“印太战略” 立陶宛外交部长兰茨贝尔吉斯赴华盛顿访问,与美国国务卿布林肯会晤,讨论双边经济合作及进一步强化紧密连结。
(法新社)

最近欧盟一连串动作剑指中国,先是启动“全球通道”计划(Global Gateway,或译“全球门户”),与中国的“一带一路”倡议竞争,紧接着提出印太战略。从立陶宛到整个欧盟,对中国威胁的警觉升高!

立陶宛向民主阵营靠拢 与台美展开热络外交活动

“我很高兴看到立陶宛和台湾的关系改善,希望关系能更密切!”立陶宛女士欧淑娜在台北举办的“立陶宛线上采购洽谈会”上这样说,她穿着立陶宛传统服饰,成为镜头焦点。嫁到台湾六年的她说,同享自由民主价值是立陶宛希望和台湾发展关系的重要原因,她不认为中国对立陶宛的制裁是个大问题。

在洽谈会现场,另一位来自立陶宛的台湾媳妇伊莲娜在台湾住了17年,她操着标准的国语说:“我很开心,最近这么多交流,友谊一直在发展,所以我非常开心!”她希望更多立陶宛商品进口台湾,台湾的好商品也能出口到立陶宛,更希望双方了解彼此的文化,发展旅游。

立陶宛今年以来因为退出中国与中东欧国家的17+1互动机制、国会表决通过认定中共对新疆维吾尔族施行“种族灭绝”、允许台湾在立陶宛设立名称含“台湾”的代表处等事件,遭北京以政治、经贸等手段强力施压。中国外交部召回驻立陶宛大使,并要求立陶宛也召回驻华大使。

立陶宛外交部表示,在一个中国原则下,立陶宛决心和欧盟及世界上其他许多国家一样,发展与台湾的互利关系。搬出一中原则没有让北京息怒,立陶宛也没有停止向民主阵营靠拢,展开热络的外交活动。

立陶宛外交部长兰茨贝尔吉斯赴华盛顿访问,9月15日与美国国务卿布林肯会晤,美国副助理国务卿墨菲率团访问立陶宛,讨论双边经济合作及进一步强化紧密连结。台湾驻美代表萧美琴12日在双橡园接待到访的立陶宛国会外交委员会主席,外贸协会15日在台北举办了第一场“立陶宛线上采购洽谈会”。台湾的经贸访问团即将出访立陶宛、斯洛伐克和捷克。

这个人口不到三百万的波罗的海小国站上抗中挺台的第一线,获得美国老大哥的支持。欧盟轮值主席国斯洛文尼亚总理也致函欧盟成员国领导人,指责中国驱逐立陶宛大使,影响了中欧整体关系,并呼吁各国团结起来防止中国威胁任何一个国家。

台湾外贸协会15日在台北举办第一场“立陶宛线上采购洽谈会”,协助双方企业对接。(陈美华摄)
台湾外贸协会15日在台北举办第一场“立陶宛线上采购洽谈会”,协助双方企业对接。(陈美华摄)

是什么让立陶宛如此有底气?台湾欧洲联盟中心执行长郑家庆说,立陶宛退出17+1是因为中国的承诺没有实践,没有带来经济繁荣,反而中国把他们想推动的政策对当地国施压。他说这也跟立陶宛国内政党轮替有关,新上台的政府更强调民主价值。立陶宛希望跟亚洲和印太有更深的经贸关系,因为跟中国来往无助于发展关系,还经常有一些非经贸的影响。立陶宛声明并不是反中,而是希望在一中原则框架之下和台湾发展务实合作,也希望跟印太地区包括韩国等国家发展关系。

郑家庆说,全球化程度愈高,跟中国关系愈密切,就愈不容易忽视中国。立陶宛的经济远远比不上德国,甚至比不上像波兰等其他国家,因此,面对中国压力是有,但没有太大损失,因为与中国合作,许多承诺根本没有兑现。所以立陶宛希望分散风险,如果只参与中国的17+1,对立陶宛的发展不利,因此寻求理念相近,可合作的经贸伙伴。台湾很小,却能跻身世界供应链,这样的台湾经验可提供效法。而且,台湾和中东欧国家更适合双边企业对接,台湾的信息通信技术产业、科技供应链产业、中小企业的活力等,都适合与经济规模小的国家合作,彼此的经济类型可能更相似。何况中国现在国进民退,经济变数较大,在中美纠纷中也容易被卷入,因此,在印太地区,台湾肯定是非常好的合作伙伴。

立陶宛每年对中国出口3.57亿美金,中国排名立陶宛第22个出口市场,立陶宛每年从中国进口18亿美金。中国并不是立陶宛最大的贸易往来国家。

台湾外贸协会董事长黄志芳说,立陶宛有优良的农产品,近年重点发展生技和金融科技,雷射激光产业也居世界领先地位,激光在半导体产业是重要技术,这和台湾半导体产业高度互补。去年台湾从立陶宛进口金额两千万美金,主要为农产品,台湾出口立陶宛七千五百万美金,主要是机械和信息通信产品,他有信心未来双边贸易会扩大成长,他说:“要看更宽广的产业格局,立陶宛软体强,台湾硬体强,有很多合作空间。”

中东欧国家、尤其立陶宛等波罗的海国家与中国贸易量小,中国的经济惩罚无法产生很大作用,还有对共产党统治年代苏联的压迫记忆,让中东欧国家立场逐渐偏向反中,在立陶宛送疫苗给台湾后,斯洛伐克、捷克和波兰也相继赠送台湾疫苗。

郑家庆说:“台湾也不是只靠民主价值口号,而是实际可以协助产业转型。”台湾的商品应用能力很强,中东欧国家的基础科研成果很好,过去是苏联的卫星国家,有好的人才和扎实的科研能力,但是缺乏将技术转成商品的能力,台湾有很多中小企业可协助将科技商用化,这是中东欧国家希望培养的能力,台湾和中东欧国家可以合作得更广更深。郑家庆指出,中东欧国家对于共产集权的警戒心比较高,因此更倾向与民主国家合作。

欧盟推出印太战略 内容多次提及台湾

中国不是立陶宛最大的贸易往来国家,立陶宛重新评估与中国关系,退出“17+1”机制。(陈美华摄)
中国不是立陶宛最大的贸易往来国家,立陶宛重新评估与中国关系,退出“17+1”机制。(陈美华摄)

不只是中东欧,欧盟也有转向的气氛,最近欧盟一连串动作,剑指中国。欧洲联盟执行委员会主席冯德莱恩9月15日告诉欧洲议会,将启动“全球通道”计划(Global Gateway,或译“全球门户”),与中国的“一带一路”倡议竞争。紧接着欧盟执委会16日提出战略共同通讯(Joint Communication),阐明欧盟的印太战略内容。

欧盟印太战略内容表示将加强与印太地区伙伴合作,其中明确表示将寻求与没有贸易和投资协定的伙伴(例如台湾)建立深厚的贸易和投资关系。另外指出,为解决半导体供应链中的战略依赖性,将与日本、韩国和台湾等伙伴合作。这份共同通讯还表示,近年印太地区的地缘政治动态引发激烈竞争,围绕有争议领土和海域的紧张局势,引发中国在内的大规模军事集结,而南海和东海以及台湾海峡的紧张局势加剧,可能会对欧洲的安全和繁荣产生直接影响,因此欧盟将探索其成员国在印太地区强化海军部署的方法。

台湾淡江大学欧洲研究所教授兼所长卓忠宏表示,继法国从2019年开始提出自己的印太政策,之后德国和荷兰也相继提出,欧盟就开始制订自己的印太政策,重点是经济合作和军事合作。欧盟印太战略本质是亚太政策的延伸,重新检讨对中国的经济依赖,希望分散市场,更重视欧盟和其他亚太国家之间的关系,那这其中当然包括台湾。欧盟积极建立完整的经济战略,不只和中国来往,更要强化其他印太国家合作,欧盟已跟印尼和菲律宾签定了自由贸易协定,也跟日韩星越中签了投资协定,现在正与印度、澳大利亚和新西兰商谈贸易协定。

在军事方面,欧盟希望结合欧洲国家力量成立自己的军队,目前欧盟军事力量以德法为主力,欧盟认为需要能在海外长距离作战的海军,以应对可能发生的南海冲突。

欧盟”全球通道”计划 抗衡中国“一带一路”

立陶宛遭中国以政治、经贸等手段强力施压,最近开始与台湾加强经贸合作。(陈美华摄)
立陶宛遭中国以政治、经贸等手段强力施压,最近开始与台湾加强经贸合作。(陈美华摄)

台湾淡江大学欧洲研究所教授兼所长卓忠宏表示,欧盟在2019年就推出欧亚连结计划,推动基础建设、数位经济和能源合作等,就是冲着“一带一路”,随着中美冲突恶化,欧盟也开始检讨亚太政策,以前欧盟的亚太政策起码一半都聚焦中欧关系,现在修正,分散中国供应链,更强调人权、环保和法治。欧盟的”全球通道”计划希望建立一个透明良好治理的基础建设计划,作为双边投资合作基础,第一个重点就放在非洲,因为“一带一路”在非洲造成很大的债务陷阱,现在因为疫情,很多国家更付不出贷款,例如南非、吉布提、埃塞俄比亚都深陷债务,中亚的吉尔吉斯也是,这些国家都跟欧盟地缘有很大关系。“一带一路”伸进中东国家和非洲,有点像螃蟹的两个钳子,包围着欧洲大陆。”全球通道”计划另一重点强调半导体,公布芯片法,希望欧盟会员国分工调整产业。

欧洲议会为深化台欧关系提出路线图

立陶宛女士欧淑娜(右)在台北举办的“立陶宛线上采购洽谈会”上穿着立陶宛传统服饰,成为镜头焦点。她说,同享自由民主价值是立陶宛希望和台湾发展关系的重要原因,她不认为中国对立陶宛的制裁是个大问题。 (陈美华摄)
立陶宛女士欧淑娜(右)在台北举办的“立陶宛线上采购洽谈会”上穿着立陶宛传统服饰,成为镜头焦点。她说,同享自由民主价值是立陶宛希望和台湾发展关系的重要原因,她不认为中国对立陶宛的制裁是个大问题。 (陈美华摄)

近日欧洲议会外交委员会还通过《欧盟-台湾关系与合作》报告草案,建议将“欧洲经贸办事处”正名为“欧盟驻台湾办事处”。

郑家庆表示,这是欧洲议会总结台欧关系现况,对未来合作的方向提出可行方向,以深化台欧关系,尽管决议没有约束力,但毕竟这是正式的报告,执委会必须针对报告内容做出回应。报告中提及台欧双边投资协议,希望强化双边关系,报告要求执委会在年底前提出可行性研究报告,希望有助于经贸谈判启动,这是很务实的建议,也有助欧盟厘清台欧经贸现况的困难和合作的可能性。在经贸之外,报告提出对台欧全方位的双边关系进行再检视和再深化,其中也提到办事处改名。

郑家庆说,报告提出了台欧双方可聚焦、可行的项目,可以说为台欧双边关系提出纲领。这份双边关系的报告书,比一般决议案的口头呼吁鼓励更加具体也更聚焦,等于是一份路线图,接下来就看十月能否表决通过,以及如何落实。如果通过,将是台欧关系重要的垫脚石。

撰稿 陈美华 责编 许书婷

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