专栏 | 大国攻略:王毅访问日韩 突围对中包围网


2020-11-27
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1.jpg 韩国总统文在寅11月26日在青瓦台会晤中国外交部长王毅,王毅转达习近平的口信。习近平在口信中感谢文在寅的国事访问邀请,并称将在条件允许时访韩。(法新社)

 

中国外交部长王毅11月24、25日访问日本,25至27日访问韩国。王毅向日本首相菅义伟和韩国总统文在寅传达中国国家主席习近平的口信。

这是菅义伟自九月就任首相后首次与中国高层官员会谈。中日针对因新冠疫情而停止的中日间商务往来,达成了11月底重新启动的协议,中日“快捷通道”将于11月30日正式启动。还确认了今年内开设中日防卫热线,建立避免偶发冲突的“海空联络机制”。中日双方并确认为明年夏季东京奥运会和2022年北京冬奥会成功举办来进行合作。

中日对钓鱼岛问题各自坚持立场

但是在钓鱼岛(日称尖阁诸岛)问题上,双方各自坚持立场,菅义伟与王毅会谈时,要求中方为解决包括钓鱼岛在内的东海问题做出积极应对。日本外相茂木敏充,就中国公务船反覆进入钓鱼岛海域表示:“强烈希望中国采取积极行动”。王毅则表示中国将继续守护主权。而对于王毅提出双方不让公务船以外船只进入周边海域以改善事态的方案,日方并没有同意。茂木敏充在会谈中还对香港状况表示遗憾,也提及了新疆。

 

王毅11月24、25日访问日本,会晤日本首相菅义伟。(法新社)
王毅11月24、25日访问日本,会晤日本首相菅义伟。(法新社)

NHK(日本放送协会)分析,日本是美国的同盟国,王毅此行目的是希望瓦解所谓的“包围中国网”。

台湾中山大学中国与亚太区域研究所教授、台湾国策研究院执行长郭育仁说,王毅在这个关键时间点访问日本有四个任务,一是探询习近平明年春天去日本进行国事访问的可能性,并确认上台不久的菅义伟本人和其内阁对中国的态度、对习近平访日的态度,以及对拜登的看法。二,这个时间点正好是RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)刚签署,中日韩峰会谈判自由贸易协定之前,王毅利用这个时间点劝说日本,深化中日和中日韩间的经贸合作,利用RCEP试图说服菅义伟参加年底的中日韩峰会。三,习近平11月20日在APEC(亚太经济合作组织)会上首度表态积极考虑加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),王毅此行访日也是投石问路,试探日方反应。四,RCEP提供中日韩产业链重组的机会,提供中日韩签定FTA(自由贸易协定)好的基础,中日在一些品项上将互降关税,中国试图扮演日韩之间一个主要调解人的关键角色。

中国试图以经贸突破美日韩安全防线

郭育仁说,由于日韩是美国亚太地区传统重要盟国,如果王毅这四个目的都成功达到,透过这种经贸整合,中国在某个程度上可以中立化日本跟韩国在国际政治甚至于安全上跟美国站在同一阵线的立场,这是中国的布局。

郭育仁说,对于习近平表态希望加入CPTPP,日本的态度不是很明确,CPTPP目前由日本主导,日本是成员国中经济量体最大的,CPTPP谈判的规格,对于很多事项的要求,包括对国内法、劳工保障、环境保育相关的规定都比RCEP严格得多,甚至牵涉到医疗规格等,日本现阶段应该不会太认真思考中国加入的要求,因为若中国真要加入,从谈判的实务上将是非常漫长的过程,但日本在政治态度上会保持开放,在实务上会很谨慎。

 

王毅在日本谈及钓鱼岛(日称尖阁诸岛)问题,中日双方各自坚持立场。(法新社)
王毅在日本谈及钓鱼岛(日称尖阁诸岛)问题,中日双方各自坚持立场。(法新社)

美国是否重返CPTPP 期中选举可能是考量因素

菅义伟也在等待美国新总统的外交政策。郭育仁认为,2022年美国要举行期中选举,短期内立刻重返CPTPP的可能性不高,因为从这次美国大选可观察到特朗普的铁票区仍是中西部的农业州,既然拜登呼吁团结,可能无法忽略中西部农业州的选民反对加入CPTPP的想法,这也是为什么当初特朗普退出的原因,因此在民主党确定政局态势对其有利之前,应不会冒然提此议题,因为期中选举对民主党仍然重要,所以美国新政府在2022年中之前,应该不太会对于是否重返CPTPP表态。不过,美国重返CPTPP的可能性仍然很高,因为从现在看到的消息,拜登团队跟奥巴马时期重覆的很多,团队成员多主张美国以CPTPP等国际组织改变中国的贸易和科技行为,这是奥巴马执政时的构想,透过自由市场化的经贸整合体,来集体要求中国改变国际行为,所以美国重返CPTPP的可能性高,但在2022年前重返的可能性低。

中国日前批评日本和澳大利亚就签署有关自卫队与澳军联合训练等的《互惠准入协定》(RAA)达成基本协议,对此郭育仁认为日澳的军事合作不至于影响中日关系。他说日澳RAA在安倍执政时就已经大力推动,也是四方会谈(QUAD)整体架构的一环,日本跟印度和澳大利亚都有签署多个军事协定,菅义伟是执行安倍留下的政策,以QUAD为核心的战略。

他说中国对此一定表示反对,但中国需要在经贸上拉拢日本,要突破美国在亚太地区的美日、美韩同盟在政治和军事上对中国施压的态势,中国当然不满日澳的军事合作,但这不会影响中国的对日政策,中日关系不会因此朝负面发展。日本在军事安全方面当然赞成围堵中国,因为东海问题、钓鱼岛有领土争议,但日本在经贸上倚重中国,所以这是为什么中日近年在经贸有长足进展的原因。

 

王毅与韩国外长康京和达成10项共识。(法新社)
王毅与韩国外长康京和达成10项共识。(法新社)

习近平能否访日 菅义伟有多种考量

明年日本两件大事,一是东京奥运能否举办,二是习近平访日能否成行。郭育仁认为日本现在以疫情为由没有给中国明确答案,真正原因不是疫情,而是因为日本面对国内外因素,日本仍需观察美国新总统上任,了解拜登的中国政策和亚太政策,这是国外的因素,需等待外部情势确定。二是内部因素,自民党保守派对习近平访日持负面态度,明年日本众院大选,党内动态对菅义伟很重要。习近平能否访日受内外部因素影响,菅义伟必须不断评估内外局势变化,如果局势不允许习近平访日,可能就以疫情为借口,而且若拜登上台,也可能明年访日,菅义伟也可能以众院大选为由拒绝习近平访问。

至于东京奥运,目前国际奥委会和东京奥委会的态度是希望举办,但是郭育仁认为日本企业的态度才是关键,奥运会的预算不只来自政府公务部门,也有庞大企业资金,因此企业态度也是关键。如果明年东京办奥运不一定能带来一定程度的收入,可能企业对于举办奥运转持负面态度的话,也会影响日本政府的决定。

王毅见文在寅 罕见脱口罩会谈

王毅25日晚结束了日本行程即转赴韩国,26日在青瓦台拜会韩国总统文在寅,转达习近平的口信。习近平在口信中感谢文在寅的国事访问邀请,并称将在条件允许时访韩。王毅表示,相信只要条件成熟,习近平主席访韩便能成行。

 

王毅访问韩国,试图重建中韩间的信任关系。(法新社)
王毅访问韩国,试图重建中韩间的信任关系。(法新社)

至于什么条件成熟,王毅举例指疫情趋稳。不过,引人注意的是,王毅在东京会见菅义伟时两人都戴着口罩,但是在首尔会见文在寅时,双方并没有戴口罩。

王毅与韩国外长康京和达成10项共识,包括启动中韩外交安全“2+2对话”、尽早达成中韩自贸协定第2阶段协议、中方支持韩方举办第九次中日韩领导人会议、积极推进中日韩自贸协定谈判进程,以及共同推动RCEP尽快生效等。

中国积极促成中日韩签署自贸协定

台湾政治大学国际关系研究中心研究员蔡增家说,王毅访问韩国的经济战略意涵是,在RCEP签署之后,中国下一步战略是要积极促成签署中日韩自由贸易协定。二是缓和并重建中韩间的信任关系,萨德问题和中国的禁韩令使中韩关系倒退,在整个区域大框架下,王毅此行是希望了解若拜登上任,对于美韩关系整个接下来的走向进行再确认,希望深化中韩两国关系,在2022年中韩建交30周年之前,对于中韩关系再保证。这是王毅访韩的目的和意涵。

蔡增家说,领导人高层互访会谈一直是两国关系能否回温的重要指标。王毅访日期间双方在公开谈话中没有提到习近平访日的议题,但王毅应该有对日方提出,习近平应会规划同时出访日韩,以稳定这两国关系。现在因为疫情反弹,习近平要年底访韩不太可能,要延到明年春天。但又涉及日韩和美国之间的关系,美国新总统一月中上任,日韩领导人势必要访美,习近平如果要访问日韩,应该是在文在寅和菅义伟访美之后才能迎接习近平到访。文在寅任期剩下一年多,如此积极促成习近平访问是文在寅的战略考量。韩国在美国的亚太盟国中,并没有参与五眼联盟,也没有参与对中国的经济围堵战略,韩国的外交一直是在美中之间保持平衡的关系,所以文在寅也希望促成习近平访韩,让中韩关系回到过去正常的轨道。

 

撰稿  陈美华 责编 许书婷

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