專欄 | 軍事無禁區:核武幽靈再現-全球核武擴增風險升高

2022.06.23
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專欄 | 軍事無禁區:核武幽靈再現-全球核武擴增風險升高 斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)今年版年鑑指出,全球核武庫10年內明顯增長。
(SIPRI)

 

本欄目每週五首播新節目,之後還有幾次回放。可以在短波上收聽,或透過 YouTube及RFA官網收聽。

聽衆朋友們,大家好。您現在收聽的是自由亞洲電臺的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。今天來談全球核武的最新發展。

斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)6月13日發佈2022年版《軍備、裁軍與國際安全》年鑑。內容指出,截至今年1月全球核武器總數略有減少,但擁有核武器的9個國家-美國、俄羅斯、中國、英國、法國、印度、巴基斯坦、以色列和朝鮮仍致力於核武庫的現代化,預計全球核武器規模未來10年將有所增長,導致使用核武器的風險似乎比冷戰高峯期以來的任何時候都要高。

全球核武態勢

年鑑顯示,截至今年1月全球核彈頭總庫存估計12,705個,扣除等待拆除的退役彈頭,約有9,440個核彈頭可供使用,其中3,732核彈頭完成部署,約9成屬於美國和俄羅斯,保持高度警戒戰備狀態。

去年一整年,美俄兩國可供使用的核彈頭數量保持相對穩定,而實際部署的核彈頭也大致接近雙方簽署《新削減戰略武器條約》(New START)的限制範圍內:一、雙方各自部署洲際彈道導彈的數量不超過700枚;二、雙方各自部署洲際彈道導彈的核彈頭數量不超過1,550個;三、雙方各自部署及未部署的導彈發射器不超過800臺,包括陸基型、潛射型和空射型。但以上限制不包括戰術型核彈頭。

目前美國實際部署核彈頭1,744個,比俄羅斯1,588個核彈頭多出156個。若加上儲備彈頭,美國可動用核彈頭3,708個,反而比俄羅斯的4,477個少了769個。因此,從總量上看,俄羅斯是世界第1大核武國家。美國次之。

斯德哥爾摩國際和平研究所資深研究員、美國科學家聯合會(FAS)核信息項目主任克里斯滕森(Hans Kristensen)指出,有明確跡象表明,冷戰結束以來全球核武器數量持續減少的趨勢已經結束。該機構大規模殺傷性武器項目主任溫恩(Wilfred Wan)認爲,所有核武國家都在增加或升級各自核武庫,而且大多數國家都在強化核言論,強調核武器在其軍事戰略中的角色,”這是一個非常令人擔憂的趨勢。”

中國是當前第3大核武國家,核彈頭儲備量350個,只佔俄羅斯的7.8%、美國的9.4%,實力相差懸殊。但衛星圖像顯示,中國正在擴大其核武庫,包括興建300多個導彈發射井。雖然年鑑對中國核彈頭總儲量的估計與去年1月相同,因爲新的導彈發射器投入使用,使得核彈頭的數量發生變化。

衛星圖像顯示中國西北沙漠有119個正在興建的洲際彈道導彈發射井。(Planet/Center for Nonproliferation Studies)
衛星圖像顯示中國西北沙漠有119個正在興建的洲際彈道導彈發射井。(Planet/Center for Nonproliferation Studies)

美國國防部去年11月在提交給國會的《2021年中國軍力報告》中預測,2027年中國核彈頭可能增至700個,是目前的2倍;到2030年至少有1,000個核彈頭,依據之一就是中國積極擴建導彈發射井。中國若要建立可靠而有效的核反擊力量,能夠對美俄兩國發揮戰略制衡,把核武庫的規模提高到對方的2至3成之間,應是合理的推測。

法國可動用的核彈頭290個,位居第4。去年初法國正式啓動發展第三代核動力彈道導彈潛艇計劃,顯示對核戰略的重視。英國可動用的核彈頭180個,排名第5,去年英國宣佈決定提高核彈頭總儲存的上限,扭轉數十年逐步裁軍政策的局面。在批評中國和俄羅斯缺乏核透明度的同時,英國還宣佈,將不再公開披露核武器儲量、部署彈頭或部署導彈的數據。

核外交憂喜參半

除了聯合國安理會5個常任理事國。年鑑顯示,印度和巴基斯坦的核彈頭數量,各爲160個及165個,不相上下,去年兩國引進並繼續開發新型核武器運載系統,表明增強核武器的決心。以色列沒有公開承認擁有核武器,據信她有90個核彈頭,目前仍持續進行核武庫的現代化。

朝鮮早從2006年開始核試驗,至今進行過6次。經過多年準備,年鑑估計朝鮮已經組裝20個核彈頭,而且擁有足夠的核裂變材料,能製造45至55個核彈頭。

斯德哥爾摩國際和平研究所大規模殺傷性武器項目副研究員科達(Matt Korda)指出,如果擁有核武器的國家不立即採取具體的裁軍行動,那麼全球核彈頭庫存量可能很快開始增加,這是冷戰以來首次發生。

去年全球核外交出現一些憂喜參半的信號。由86國簽署、52國批准或加入的《禁止核武器條約》(TPNW)去年1月22日生效。該條約是第一個將核武器定性爲非人道且違法的國際條約。問題是,沒有一個核武國家加入,因爲一旦加入反而自綁手腳,對核威懾力造成直接影響。因此,該條約被視爲象徵意義,而無任何實質性功能。

如果說去年核外交有重大進展,莫過於1月26日美國總統拜登(Joseph Biden)和俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)通過電話,決定把即將到期的《新削減戰略武器條約》延到2026年2月5日。新延長條約的內容未作任何修改,也未增添額外條款。這是目前美俄兩國唯一的軍控條約。雖然雙方在削減戰略核武器方面沒有完全達標,也非常接近限武的範圍,迄今仍發揮重要作用。

普京(圖右)入侵烏克蘭使核武裁減談判願景化爲烏有。圖爲2021年1月拜登(圖左)與普京通過電話,決定延長《新削減戰略武器條約》5年。(美聯社)
普京(圖右)入侵烏克蘭使核武裁減談判願景化爲烏有。圖爲2021年1月拜登(圖左)與普京通過電話,決定延長《新削減戰略武器條約》5年。(美聯社)

今年1月3日,聯合國安理會5個常任理事國,也是5個主要核武國家-美國、中國、俄羅斯、法國和英國,發表5國領導人關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明。5國一致申明”核戰爭打不贏,也打不得”;只要核武器繼續存在,就應該服務於”防禦目的、懾止侵略和防止戰爭。”5國還重申將繼續遵守《不擴散核武器條約》(NPT)各項義務,防止核武器進一步擴散。

化爲烏有

然而,當世界正在期待5國聯合聲明將如何推動落實之際,今年2月普京對烏克蘭發動全面入侵,使一切美好的願景化爲烏有。

年鑑指出,儘管所有5個常任理事國做出聯合聲明,實際上仍在繼續擴大其核武庫使其現代化,也似乎正在提高核武器在其軍事戰略中的重要性。尤其,俄羅斯在烏克蘭戰爭的背景下公開威脅可能使用核武器,導致美俄雙邊戰略穩定談判陷入停滯,其他核武國家也都沒有進行軍備控制談判。

形勢演變至今,軍控專家普遍認爲,因爲普京發動侵略戰爭,未來幾年將很難看到核武裁減有所進展。戰爭期間普京多次發出可能使用核武器的威脅聲明,正在改變其他核武國家重新思考自己的核戰略。

斯德哥爾摩國際和平研究所所長史密斯(Dan Smith)表示,過去1年雖然在覈軍備控制與核裁軍方面取得一些進展,但現在使用核武器的風險似乎比冷戰高峯期以來的任何時候都要高。

微妙變化

和去年1月相比,當前美俄中3國的核武庫出現一些微妙變化。美俄兩國完全具備”三位一體”核打擊力量。俄羅斯可動用核彈頭4,477個,陸基型與海基型略有減少,空基型維持不變。總體而言,陸海空3型戰略核彈頭各佔26.5%、18%和13%,戰術型核彈頭高佔42.5%,說明佔比最少的空基型戰略核彈頭不能再縮減,而戰術型核彈頭的比重在加大,意味俄羅斯在關鍵時刻有動用戰術型核彈頭的傾向,至少可作爲有力的威懾手段。

美國可動用核彈頭3,708個,陸基型與海基型維持不變,空基型略有減少。總體來看,陸海空3型戰略核彈頭各佔21.6%、51.8%和21.3%,戰術型核彈頭只佔5.3%,顯示美國核力量偏重隱蔽性高的水下潛艇,而戰術型核彈頭只有200個,遠不及俄羅斯的1,912個,說明美國的核力量以戰略威懾爲主,動用戰術型核彈頭的意願並不高。

再來看中國可動用核彈頭350個,陸海空3型戰略核彈頭各佔74%、21%和5%,目前沒有戰術型核彈頭,說明中國的核力量強調戰略威懾。目前海基型導彈射程約7,200公里,除非戰略核潛艇前出太平洋深處,否則無法打擊美國大陸,而空基型導彈射程有限,戰略轟炸機的有效作戰半徑僅有3,000公里,難以對美國本土構成威脅。因此中國核力量主要以陸基型爲主,並不具備”三位一體”核打擊能力。除非中國推出下一代096型戰略核潛艇及轟-20新一代遠程戰略轟炸機,搭載遠程彈道導彈才能扭轉局面,而這還需要數年時間才能達到。

斯德哥爾摩國際和平研究所理事會主席、瑞典前首相勒文(Stefan Löfven)指出,在人類和地球面臨一系列深刻而緊迫的共同挑戰之際,世界大國之間的關係進一步惡化,而這些挑戰只能通過國際合作來解決。

有而不用

問題是,當核武國家之間互相猜忌,又不斷強化各自核力量的同時,如何保證世界不會走上核戰爭呢?這不禁讓人想起美國核威懾理論大師謝林(Thomas Schelling)說過的話:核武出現後,世界軍事戰略更多的取決於威懾與脅迫。因此”把對敵人造成的巨大傷害力作爲討價還價的力量”,成爲核威懾理論的基礎,保留核武而不用是最成功的策略。他認爲,核武的破壞力足以使人類保持和平,也能嚇阻有核國家之間的侵略。

謝林(Thomas Schelling)說,保留核武而不用是成功策略。(路透社圖片)
謝林(Thomas Schelling)說,保留核武而不用是成功策略。(路透社圖片)

如何做到核威懾,並非指核武國家的核武庫要達到數量上的平衡,事實上也做不到,而是要使對方相信:保持克制是所有無奈選項中最好的選擇。

謝林曾說,二戰後沒有發生核戰爭,是核武國家對核武器的有效和成功運用,不是在戰場上,也不是針對人民的殺戮,而是運用核武器來獲得影響力。相信他的論點仍有現實意義。

聽衆朋友們,您現在收聽的是自由亞洲電臺的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

撰稿人/亓樂義

(本節目主持人爲長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員,文章代表評論員個人觀點及立場)

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評論

匿名
2022-06-24 02:42

臺灣,日本,澳大利亞,都應發展核武器。