专栏 | 军事无禁区：关键十年

  本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过 YouTube及RFA官网收听。

  听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天还是来谈台海议题。从美国前国务卿基辛格（Henry Kissinger）日前的一次访谈说起。

  今年98岁高龄的基辛格，50年前密访北京，为1972年美国总统尼克松（Richard Nixon）访问中国铺路，又称美中破冰之旅，进而促成两国建交。习近平说，这一创举至今仍对中美两国和世界产生重要影响。

10年难动武

  过去50年，基辛格访问中国近百次，接触过中共5代领导人，从毛泽东到习近平，都留下深刻印象，被称为”中国的老朋友”。当今世界，很少政治人物像基辛格，受到中共高层的长期敬重；外交界和学术界也很少人像基辛格，长年观察中国发展而成一家之言。

  11月21日，就在拜登（Joseph Biden）总统与习近平视频会晤结束后不久，基辛格挺着老迈的身躯，接受美国有线电视新闻网（CNN）《扎卡利亚环球公共广场》节目（Fareed Zakaria GPS）专访，谈起美中关系及两岸统一问题。基辛格说：统一台湾一直是中国历届政府的目标。他回忆毛泽东曾对尼克松和他说过：”统一问题我们可以等，甚至等上100年。有一天我们要统一的，现在不谈这个问题。”

  主持人接着问，但是现在大家都担心习近平想要改变毛的做法，除了和平统一，必要时用军事手段？您不认为吗？

  基辛格说：”我不认为10年内中国会全面攻台。这是我所能看到的。”但是可以预见，”中国将采取措施，削弱台湾已有的实质上的自治能力。”

  基辛格还说，当前最重要的目标是避免对抗。如今”每个人对中国都想成为鹰派，都假设中国决心主导世界。然而，美中之间不必然就是敌对和竞争。”拜习会结束后，基辛格认为拜登”开始朝不同道路的方向上移动。”

  短短几句话，信息量却非常大。基辛格谈到美国两党与民间的反中形势已然成形，很难回头；美中两国将以不同道路（包括战略利益和意识形态）展开大国竞争，渐行渐远；并判断中国10年内不会全面攻台，而是以非战争行动削弱台湾的能力，就像今天发生的灰色地带威胁。

战略缓冲期

  基辛格不是预言家，却是大国博弈的老手。他处的时代已经过去，但对于国际政治权力平衡的走向，他的见解往往又掷地有声。他说10年内中国不会全面攻台，应该不是来自北京内幕消息或某种精算，而是他穷尽一生对国际形势的总体掌握和直觉。

  假设基辛格的说法是对的。今后10年对美中两国与美中台三方来说，或许是一种战略缓冲期，在此期间各自搞好自己的转型，充实国力。10年后会如何？取决于这10年美中两国实力消长，以及美中台三边关系的变化。

  以中国来说，近年因美中贸易战和新冠肺炎疫情的双重影响，全球供应链正出现解构与重组。过去中国政府都认为，中国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，去年底删除”可以大有作为”这6字，不提具体的经济增长目标，改采以扩大内需带动经济运作双循环，科技供应链要自立自强，提出”平安中国”概念，增强风险意识，强调战略定力，办好自己的事，避免节外生枝。

  美国的情况也深具挑战。新冠肺炎疫情使美国遭受74年来最严重经济衰退。拜登总统上台不到2个月，就签署1.9兆美元的纾困法案，后面还有多项万亿级美元法案等待通过和执行。恢复元气已是美国政府的首要之务。

  在此背景下，很难想象中美两国会在10年内发生一场实力相差不远，波及全球经济，又带有高技术高强度的军事冲突。

共军训练转型

  刚才提到总体的经济形势。从军事角度看，中国10年内发动全面攻台的风险恐怕大过预期。习近平2015年底全面施行国防和军队改革迄今6年，从领导指挥体制、军队规模结构和力量编成，到军事政策制度等3大领域的改革基本就绪。但需要磨合的时间更长，没有10年工夫，联合作战能力不可能奏效。

  先有联合训练，才有联合作战。目前共军进行全面军事训练转型。去年11月，首度施行《联合作战纲要（试行） 》，对全军联合作战指挥、作战行动、作战保障、国防动员、政治工作等重大原则、要求和基本程序做出明确规范，作为今后共军组织实施联合作战和联合训练的基本依据，是共军第5代作战条令，至今还在试行阶段。没有几年试行不足以成形，成形后没有几年磨合不足以成事。

  今年2月，共军发布《关于构建新型军事训练体系的决定》。8月又推出全军列表组合式训练大纲编修试点工作，目的是使训练内容和考核评估标准化。部队的类型不同、任务有别、战场环境与能力需求各有特点，比如对台作战和对印度作战的性质不同，训练考核不能一体适用，为此需要提供部队可供自主选择的训练课目清单，建立配套的标准指标、战场环境、训练方法和训练保障等数据库，便于部队实施针对性训练。

  这样看来共军的训练转型日趋精进，似乎走上钢铁劲旅。然而实情并非如宣传那样。4年前，有人向习近平反映，不少部队机关存在”二八现象”，就是只有20%的人在琢磨打仗，而这20%的人也只能拿出20%的精力用在打仗上，其余都整天为事务主义、文牍主义所累。4年后，情况肯定有所改善，但出现大幅改善的机会不高，因为这是军队文化长年累月造成，有其惰性，短时间不可能扭转。

  从实际训练上看，今年上半年《解放军报》有多篇文章指出，军改虽打破编制体制壁垒，联战机制已经建构，但体系练兵的意识不强，部队本位主义、单打独斗的思想还未根除，难以互联互通、形成合力。共军大力强化科技练兵，而科技的运用主要靠系统和数据，但一些部队不相信系统，不重视数据，还是习惯用熟悉的老办法练兵。

制衡美国

  这次共军军事训练转型有一大特点，强调由打赢当面对手为主 向制衡对手为主转变。当面对手指台湾和周边国家，制衡对手指强敌美国。然而在面对强敌（美军）训练时，部队往往把资料汇编当成敌情整编，没有综合分析及科学判断，导致演训难以聚焦强敌。

  《解放军报》指出，面对高技术强敌，当前最紧迫的是，研究战法训法要从技术层面，找到创新路径和技术阻断的原创概念，并从技术角度探索制胜机理的关联性。如果还用老办法，显然不能制衡强敌。

  虽然如此，也应该看到军改历经6年，当然训练出一批精干队伍。但是规模有限，分散在各军兵种，需要相当时间磨合才能发挥联合战力。

  就现阶段而言，一些被称为精锐作战力量，严格说是一种处理突发事件的应急式部队，可以不经人员装备补充，不经临战训练。一旦有事，就可以拉出来遂行任务。但它能否长时间执行高强度联合作战，现在看来很有问题。10年后它在数量和质量上肯定有所精进，但是美军和台军也在进步，而美军的联合战力会更上一个台阶，因为当代新的作战理论几乎都是美军提出，再经实战检验使其更具操作性，而共军欠缺这个条件。这也是为什么今后10年内共军无法全面攻台的理由。

  现在来看美台军事关系的发展。今年11月初，美国联邦参议员先后提出《武装台湾法》（Arm Taiwan Act of 2021）和《台湾威慑法》（Taiwan Deterrence Act），前者呼吁每年提拨30亿美元用于加速台湾部署抵抗中国入侵所需的不对称防卫能力，时间从2023至2027年。《武装台湾法》主要着眼于战争初期，那时美军对台可能只有提供有限支持，而台湾需要一定的不对称战力，挺住够长时间等待后续救援。

国力消长

  后者呼吁从2023至2032年，每年向台湾提供20亿美元的外国军事资助。《台湾威慑法》着眼于防卫台湾，对整个印度－太平洋地区未来的和平与安全至关重要。不过，这两个法案并非空白支票，而有附带条件，就是台湾需要承诺付出与美国援助金额相匹配的国防投资，并与美方就这些国防金额的运用进行联合长期规划。时间跨度也在10年左右。以此确保10年后共军即使精进，也不敢轻易全面犯台。

  不过，台湾有人反对这两项法案，认为这是变相要求台湾增加国防预算，进而指导台湾建军及作战规划。50亿美元约占台湾每年国防预算38%，台湾每年拿出相匹配的50亿美元恐怕做不到。但可以采变通方式，维系并强化美台军事合作。这才是关键。

  比如，美方可用”借予”方式向台湾提供重要的不对称武器装备，如1958年八二三炮战后期，美方”借予”台方八吋大口径自走炮，从冲绳调往金门，成功压制对岸的共军炮阵地。租用方式也行，总之，办法是人想出来的。

  今后10年内，是美中台三方的战略缓冲期。彼此国力消长或许10年后才见分晓，包括中国是否使用武力解决台湾问题。

  听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的《军事无禁区》栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。

撰稿人/亓乐义

(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)