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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。
奥斯汀
美国总统当选人拜登（Joseph Biden）距离明年1月入主白宫越来越近。他所提名的执政团队逐一出炉，一些成员原在预料之中，但也有一些是新面孔。其中，以新提名的国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）最为特别，也显示出拜登今后对国防政策的基本思路。
奥斯汀是一位退役的美国陆军四星上将。美国陆军上将从开国至今有232位，奥斯汀是第200位，也是第6位获得此一军衔的非洲裔高级将领。他的军旅生涯创下许多”第一”，是首位指挥整个陆军师的黑人将军，更是美国中央司令部首位黑人司令，指挥整个中东战区，独当一面。在美国军事史上，仅此一例。
除了这些过硬的本事。拜登早从2008年就认识奥斯汀。根据美国《国会山报》（The Hill）报导，拜登的长子博·拜登（Beau Biden）是一名律师，2008年在伊拉克战争期间作为随军律师到战场服役1年，就在奥斯汀的帐下。博返国后，和奥斯汀一直有联系。周日弥撒，他们经常坐在一起。两人情谊之深，拜登作为父亲，焉有不知。拜登曾说：”我知道博作为将军的幕僚，是多么感到自豪。”很不幸，2015年博因脑癌过世。
除了这层私交，拜登作为奥巴马（Barack Obama）的副总统，多次受命到伊拉克视察，目睹奥斯汀在那里的指挥。今年12月8日，拜登在美国《大西洋月刊》（The Atlantic）投书，说明他为什么选择奥斯汀出任国防部长。这是拜登提名多位阁员当中，唯一以媒体投书方式介绍奥斯汀，说明他的慎重其事。
组成联盟
拜登在文章中特别指出，他选择奥斯汀，主要是看到奥斯汀担任美国中央司令部司令期间，是如何设计并执行反恐战争，建立一个来自70多个国家的合作伙伴和盟友所组成的联盟，最终成功击败伊斯兰国（IS）。
奥斯汀完成任务后，在后续从战区撤出15万美军返乡的过程中发挥关键性作用。拜登指出，要做到这一点，不仅需要战略技能，更需要外交手段，与美国在该地区的盟友伙伴，通力合作才能完成撤军任务。因此，拜登称赞奥斯汀是政治家，充分代表美国的荣誉与尊严。拜登说：那段期间他和奥斯汀度过无数个小时，不论是在战场，或在白宫战情室。往事历历在目，印证他所言不虚。
说完好话，拜登在文章后段阐明新任国防部长的主要任务，可以说，是整篇文章的重点，是拜登入主白宫后对国防政策的基本思路。不论最后奥斯汀是否能够获得国会同意，拜登都要这么做。
按法律，美国军人需退役7年后才能担任国防部长，奥斯汀退役至今4年多，虽然不符规定。但有前例可循，1950年马歇尔（George Marshall）出任国防部长前，已退役5年，不符规定，最后临危受命，国会通过一项豁免让他破例上任。
最近一次是2017年的马蒂斯（James Mattis），退役4年后，也是通过国会豁免得以出任国防部长。拜登希望国会也能比照通融，为了应对美国面临巨大而紧迫的挑战与威胁。在拜登眼中，奥斯汀是不二人选。
国防任务
拜登在投书中所表达的国防政策思路，虽不是出自正式文件，而是他在选择国防部长时的一种任务说明，也同样具有政策性。归纳起来有五项：
一、要紧急应对美国日益严重的新冠肺炎疫情。军队要负起庞大的后勤支援，包括分发疫苗。奥斯汀曾负责60年来美军从伊拉克最大规模的撤军行动，深知后勤作业，适才适任。
二、新任国防部长要确保军人及其家属的福祉与复原。过去20年，美国军人因反恐战争付出惨痛代价，与家人关系紧张。奥斯汀身历其境，知道如何从痛苦中重新复苏。
三、新任国防部长必须确保美国武装力量的多样性。军队中的每个成员都应得到尊严和尊重，包括黑人、拉丁裔、亚裔美国人、美洲原住民、女性和同性恋者。奥斯汀不仅会把个人经历带到工作中，还会把他指导过无数年轻人的故事运用在工作上。
四、强化军民关系。过去4年，军民关系一直承受巨大压力。今后需要授权民间人士与军方领导人一起制定国防政策，确保国防政策能向全民负责。奥斯汀知道担任国防部长和作为将军的职责不同，他会使军民关系重新回到正轨。
五、建立以外交为主导、重振联盟的外交政策。美国必须准备迎接未来的挑
战,而不是继续打过去的战争。因此,美国的领导地位必须重新回到谈判桌前,使世界团结起来,共同应对全球性威胁:从流行病到气候变化,从核扩散到难民危机。
安内攘外
拜登强调，军事仅是国家安全的一个工具，而保持美国的强大和安全需要动用包括外交在内所有的工具，”使用武力只是最后手段。”
拜登在文章中，特别看中奥斯汀建立一个由70多个国家的合作伙伴和盟友所组成的联盟，在击败伊斯兰国过程中所发挥的关键作用，也就是他今后想要做的，以外交重振联盟，来应对各种威胁和挑战。
从以上五项，可以大致勾勒出拜登今后国防政策的主要思路，就是重整军武、外交为上。
重整军武，是从内政做起。拜登说：要先克服疫情、复原军队士气、强化军民关系、重整武装力量，这些都是内政。把自己的事情做好，才能用以制敌。此或可称为”安内”。
外交为上，是强调以外交重振联盟，合纵连横，迫使敌人屈服。代价最小，伤亡最低。这是拜登应对威胁的理想模式，以外交而屈人之兵。此或可称为”攘外”。
今年10月25日，拜登接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）《60分钟》（60 Minutes）节目专访时说：”目前美国面临的最大威胁是俄罗斯”，她会破坏美国的安全和美国的联盟。其次，美国的”最大的竞争对手是中国”。也许，拜登认为俄罗斯最有能力影响美国的联盟，而把威胁的程度放在中国之上。
记者问他，美中的竞争关系会发展到什么程度？拜登说：”这取决于我们如何处理这一点”，好坏之间，”将决定我们是竞争对手，还是最终陷入一场与武力有关的更严重的竞争。”
太平洋威慑计划
以目前拜登选择奥斯汀出任国防部长的规划来看，拜登就任后，首要之务是克服疫情和重整国防。面对威胁，则以外交重振联盟的方式加以解决，尽可能避免动用武力，防止引发战争。
当然，国际形势变化莫测，未必随拜登的主观意愿而行。今后美中大国博弈，冲突与交往之间，眼前将取决于两个变数。
首先，美国国会参众两院上周通过《2021财年国防授权法案》，将启动一项针对中国新的“太平洋威慑计划”（Pacific Deterrence Initiative），以加强美国在印太地区的威慑和防御态势，以及深化与盟友的合作。
另外，该法案涉及中国或与中国有关的条款有39条，从学术交流到孔子学院，从非政府组织到媒体，从间谍活动到统战工作，从国际标准制定到半导体供应链，从核武到5G或6G网络，从国际金融到”一带一路”，从南海到东海，从北极到太空等，内容几乎涵盖美中大国博弈中，让美方感到威胁的各个层面。
今后拜登政府会以多大的力道执行新版国防授权法案的内容，对中国采取全方位的压制，轻重之间，将连带影响中国回应的方式与强弱。
台湾议题
相比之下，第2个变数的冲击力更大，就是国防授权法案有关涉及台湾部分，共有4条，其中以美台军事合作让北京当局最感棘手，内容包括美国继续对台军售；支持台湾筹建非对称战力；考虑与台湾实施实际的训练和军事演习，以维持台湾必要的自我防卫能力；以及如何扩大台湾军事人员赴美受训的可能性；增加美台防务官员之间的交流；并且增进双方人道主义援助和救灾合作等。
这些政策声明，有些正在进行，有些还在酝酿，今后拜登政府会以多大的力道执行国会的意见，取舍之间，也将连带影响中国回应的方式与强弱。
目前很难定位，拜登是理想主义者，或现实主义者；是攻势现实主义者，或守势现实主义者。面对新的形势，拜登自己也在调整。但是有一点可以肯定，拜登必将安内攘外，双管齐下；以外交而屈人之兵，避免引发战争。台湾议题将是今后美中大国博弈中，决定双方是否走上冲突或增加交往的关键因素。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)