座谈人：巩胜利先生，中国问题学家，评论家
2013年1月16日首度曝光的、美欧日首创的“多边服务业协议”( PSA），即国际服务业游戏规则，目前有21个高收入国家正参与在谈判中，PSA将在2013年底前终止谈判，上路实施运行。而跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的谈判，也一直在进行。
它们对全球经济秩序意味着什么？对中国，又意味着什么？
一、PSA 的背景
1）PSA——美国与21国启动多边服务业协议谈判
“多边服务业协议”的起源，是由于WTO个别会员国针对服务业洽签各式FTA（自由贸易协议），目前全球各国的服务业市场的开放程度，缺乏一个系统、规范的国际规则，WTO又长期搁浅，已经远远超过WTO承诺的涵盖内容，也是WTO无法再起谈判，再加上新型态服务业日新月异的兴起，必须制订新的游戏规则。于是美国提议组织21个WTO会员国组成并称之为“真正之友”（Really Good Friends, RGF），共同推动多边服务业协议，希望加速全球服务业市场自由化的脚步。
2013年1月15日，美国贸易代表署通知美国国会，将联合包括欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、哥伦比、哥斯大黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、新西兰、智利、挪威、秘鲁、韩国、瑞士、台湾、土耳其、巴基斯坦、巴拿马、冰岛共21个会员。在内的21个世界贸易组织（WTO）会员，已经启动“诸边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement,PSA）谈判，是在全球国际化的国与国“服务业”领域，开辟第一条国际通道。
在当今全球、据全球国际市场预料，PSA未来的谈判内容主要包括金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通信网络、互联网等等所有服务业领域。
PSA没有被吸纳、邀请中国参与谈判。
2）全球第一个“服务业游戏规则”
服务业是全球高收入财富国家的最成功之作，也是全球产业链中最关键的产业终端。一个国家拥有庞大的制造业，是不可能走上财富之路的。而服务业，正是提升全球各国财富的根源所在。美欧日，正是看准了全球各国服务业游戏规则的空白短缺，从而由全球第一大经济体、经济国美国提议组织，全球第二大经济体欧盟联手、全球第三大经济国（作者注：全球经济国与经济体，中国排名有所不同）参与制定的全球第一个“服务业游戏规则”。
全球国与国之间的服务业，面临全球三大产业最新、强有力实际的挑战。全球各国之间的物联网是继移动通信、互联网之后的第三次信息技术革命。但这新世纪的三大革命，有赖于国与国、经济体之间的金融货币支撑与兼容的重大发展。美欧日21国首此题桉的“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement,PSA）谈判，就是要解决全球各国、经济体之间建立规范这种服务业之间链接的“游戏规则”。
PSA是全球各国、特别是“高收入国家”服务业贸易谈判阳光灿烂的重要契机和历史商业规则机遇的乍现。来自美国的报道称，是因为世界贸易组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部级会议中开始的新一轮多边贸易谈判，至今10多年过去，“多哈回合”陷于停滞、死局，正是这样为美欧日的这次谈判、加速服务业开放脚步提供了前所没有过的重要契机，包括美国、欧盟、日本等21国在内等世界贸易组织（WTO）会员已“另起炉灶”，推动“诸（多）边服务贸易协议”（PSA）就是这真实迈出的一步，三个月内将展开首轮谈判，2013年内就谈判结束，然后在美国、欧盟、日本经济体之间和签署国家成行上路。
二、TPP的背景
跨太平洋伙伴关係(英语:The Trans-Pacific Partnership,缩写:TPP),亦译泛太平洋战略经济伙伴关係协定,是由亚太经济合作会议成员国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关係的自由贸易协定,旨在促进亚太区的贸易自由化。跨太平洋伙伴关係协议第一条一款三项(Article 1.1.3)规定:「本组织支持亚太经济合作会议,促进自由化进程,达成自由开放贸易之目的。」]
1）历史沿革
2005年5月28日，汶莱、智利、纽西兰及新加坡四国协议发起泛太平洋伙伴关係，当时正与其他五国磋商，包含澳洲、马来西亚、秘鲁、美国及越南。
2010年11月14日，亚太经济合作会议高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统欧巴马的提桉，将于2011年11月的亚太经济合作会议高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关係协议纲要。[3] 同时，美国积极与东南亚国协各成员国进行协议[4]，重申泛太平洋伙伴关係将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是发达国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体 [5]。 泛太平洋伙伴关係可能整合亚太的二大经济区域合作组织，亦即亚太经济合作会议和东南亚国协重叠的主要成员国，成为亚太区域内的小型世界贸易组织。
跨太平洋战略经济伙伴协定是一个综合性的自由贸易协定，包括了一个典型的自由贸易协定的主要内容：货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等。
发起国家计有:
文莱 、智利、新西兰、 新加坡、美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚 、墨西哥、 加拿大
表达加入意愿的国家计有:
日本(2013年2月实际上表明加入意向,已经正式加入谈判)、韩国(2010年10月表达加入意愿)、台湾、菲律宾、老挝、哥斯达黎加、泰国
2)对中国的排挤效应
由美国催生的泛太平洋伙伴关係,主要成员与入会磋商国大多由市场经济、民主国家组成(越南为唯一社会主义国家成员),事实上对中国产生了排挤效应;而泛太平洋伙伴关係「围堵中国」的态势似乎要与中国催生的「东协+3(中日韩)」抗衡,变成一场中美两国拉拢亚太经贸实体的角力战。
同样在东南亚的菲律宾，受到南海主权争议、马尼拉人质事件及台湾嫌犯遣返中国事件等影响，菲律宾一度受制于中方；然而菲律宾与美国有着共同的经贸、外交与国防利益，以及地缘政治的因素，为了平衡中国对菲方的影响，菲国也有加入泛太平洋伙伴关係的可能性。
加拿大与墨西哥跟美国一样，同属北美自由贸易区与美洲国家组织的成员（后者包含智利与秘鲁），若果能够加入泛太平洋伙伴关係的话可强化与西太平洋国家的贸易桥樑。
2012年10月9日加拿大传统部长摩尔（James Moore）今提出声明中表示，「亚太地区是加拿大企业首要市场。亚太市场对加拿大外销提供极多的机会。」并于今天与墨西哥分别宣佈加入「跨太平洋伙伴协议谈判」。
台湾与PSA、TPP的关系
由于中华民国（台湾）在外交经贸上长期处于困境，希望能够争取加入泛太平洋伙伴关係的机会以摆脱中华人民共和国的影响，并且突破孤立；加上跨太平洋伙伴关係对中华人民共和国的排挤效应，使得中华民国能够加入泛太平洋伙伴关係比较其他国际组织的可能性来得大。总统马英九、外交部、经济部均已表达循序参与之意愿。
据来自台湾官方消息透露，PSA谈判如果顺利完成，则台湾加入TPP（跨太平洋经济伙伴协议）就没有太多疑虑；但值得观察的是，目前参与谈判的21个国家，虽然已经占全球服务业贸易总量达三分之二；不过对新兴国家，中国（依然是一个服务业弱国，是全球第一生产大国）、印度、巴西、俄罗斯等国家（这几个国家几乎都是全球服务业弱国，这几国至少要等20年以上时间来建设服务业上水平）并没有加入，但也限缩了这项谈判的影响力，增加了一致的稳定性和共识力。
台湾经济部表示，PSA完成签署后，不排除进一步推动成为WTO架构下的协议，也就是说，即使不是全体会员参与谈判，但所有会员国都可以自愿选择适用与否。台湾经济部次长卓士昭昨天指出，“我方将积极参与PSA谈判，预计本月底在WTO所在地日内瓦开会，最快今年底WTO部长会议可能出现重要谈判成果”。
台湾经济部初步评估，若谈判协议生效后，台湾服务业产值、进出口贸易、实质国内生产毛额等将会增加，也可大幅提升外国人来台投资意愿。经济部目前透过“台湾服务业联盟”征询岛内业界意见，包括航运运输、通讯传播、观光旅游与银行等公会，都支持台湾加入谈判。
来自台湾方面的消息说，PSA谈判若顺利完成，则“台湾加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴协议）就没有太多疑虑”；但值得观察的是，参与讨论国家中，经济发展程度差异大，谈判何时能有成果还有很大变量。台湾经济部表示，PSA完成签署后，不排除进一步推动PSA成为WTO架构下的协议，换言之，即使不是全体会员参与谈判，但所有会员国都可自愿选择适用加入与否。
中华经济研究院WTO中心副执行长李淳说，“台湾一定要抓紧这个机会”，一扫外界质疑，展现自由化决心；相较八年入TPP的目标，时间拉太长，导致政府部门抱持观望心态，而且TPP要谈什么，大家都雾里看花。此外，李淳又说，PSA由美国、欧盟主导，也涵盖部分TPP成员，与TPP同属高标准、是一项填补空白的国际贸易协议，“具有一定经贸战略意义”，可协助台湾投资自由化程度与国际接轨，也可降低台湾服务业输出障碍。
据知，近十几年来，台湾经济GDP总量，一直约排位在全球各国第17位左右（约差2位）。
有分析认为，台湾经济规模可媲美“G20国集团”的一些国家，有着重要的意义。“中华民国”被吸纳，有信息称台湾将积极参与PSA谈判，预计本月底在WTO所在地日内瓦开会，最快今年底WTO部长会议可能出现重要的谈判成果。台湾经济部评估，如果谈判协议生效，台湾服务业产值、进出口贸易、实质国内生产毛额等将会增加，也可大幅提升外国人到台湾投资的意愿。
三、国际经济新秩序的框架坯胎
PSA、TPP取代WTO？
(据知，此次披露（目前还是绝对国家间的最高商业机密阶段）的“诸边服务业协议”谈判，目前仅限于参与PSA谈判的21个国家，这些国家占全球服务贸易总量的2/3。不过，人口大国中国、印度、巴西、俄罗斯等都是G20的国家并未加入PSA谈判，因此这也限缩此次谈判的影响力、节省了大量的国与国实施谈判的时间。
PSA是美国继TPP之后，为悬空、搁置WTO又一具体的战略战术、攻坚战。完成后，进入美欧市场就有了唯一一个全球化、国际统一的“服务业”标准游戏规则。除WTO之外，这是欧盟参与的第一个贸易新规则制定。美欧日合谋PSA，就等于垄断了全球服务业近80%的业务总量，那么发展中国家今后崛起的至关产业——服务业游戏规则就掌握在美欧日手中，这也是全球第一个正统的“服务业”游戏规则，也是美国废止、取代WTO的具体行动——长期战略和短期战斗。
“中国特色”在国际新秩序中的位置
21世纪的全球世界各国，只走了10年多一些，而中国的“中国特色”则成为国与国家之间全球“国际游戏”规则最大阻隔与“破坏者”。“中国特色”与亚洲绝大多数国家（除朝鲜、越南之外），也严重冲突，且“中国特色”兀立全球国家之悬。“中国特色”的党控“绝对环境”，就是超越国家之外的一种绝无仅有的“特权”，你有特权，它国没有、不同怎么玩“市场经济地位国”的游戏规则？绝大多数国家又怎么玩大家都能同玩的WTO“游戏规则”（囿WTO已经走到寸步难行的尽头）？！)
若不改变此一“中国特色”，正如PSA、TPP的谈判所显示的，将来中国在新国际经济秩序中的地位是难于乐观的。