【杜耀明评论】领袖危机避免弄假成真 权力继承制度不可或缺
习近平总书记没有公开亮相三星期,期间市面传来各式各样的不利传闻,其实一党专政下独裁者的晚境和下场如何,无需猜测,答案早已写在墙上。
独裁者的困境出于权力永续的欲望,却又无法确保而产生的无限惶恐。由希特拉、史太林到毛泽东,他们要求独领风骚主宰一切,公开的伟大理由都是深信自己能力超凡入圣,就凭他们的理念和方法永远正确,足可带领国家走向人类的新质境界。换言之,他们丢失权位,等于国家迷失方向,因此绝对不能容忍。
从现实看,正如历史学家冯客(Frank Dikotter)指出,独裁者大多不得善终。希特拉吞枪自尽,墨索里尼横尸街头,史太林中风失救,寿西斯古当众枪决,而毛泽东可保住绝对权力到最后一刻,也难逃与史太林一样的命运,身后遭到党内批判以至人民的责骂,其后给人不断揭出的劣行斑斑,更把他一脚踢下神坛。前车可鉴,后来的独裁者如何保住生前权位和身后声名,不得不加倍努力了。
独裁者的接班人都惨淡收场
不过,独裁者有需要权力永续,却有极难克服的困难。首先,权力可以绝对独享,生命却确实有限,独裁者即使可以长命百岁,也无法挑战人类的极限,难保晚年身体衰退,不能如常工作,必须有接班的准备。二是接班安排难以实现,因为太迟推行的话,接班人(如华国锋)无法建立稳固的权力基础,慑服各方势力,结果上任之时也是下台的开始。但预早宣布继任人,如毛泽东在文革中确立林彪的接班人地位,或如邓小平先后扶持胡耀邦和赵紫阳为接班人,更让他们担当党政重要职位暖身,又会令最高领袖人不安,感到自己的权威削弱,甚至地位动摇,结果钦定的接班人都惨淡收场。
三是能干的接班人难求。独裁者重忠诚多于才能,难免用人唯亲,淘汰人才,更形成特殊诱因,下级争相以表忠多于表现取悦上方,同级之间也可以政治攻击移除对手,不时出现高层人选更替,影响政治稳定。加上最高领袖每一刻都握有绝对权力,其他人只是是执行者,难以培养独当一面的人才。
威权政体难建立权力继承制度
当然,最大的困难更是可把权力集中于一身的威权制度是独裁的温床,近乎不可能建立一套权力继承的制度。中共建国七十五年,枪杆子出政权,以一党领导全国,拿走大部分人民的权力。又通过「民主集中制」,建立权力金字塔,上方主宰下方,只要攀上权力的颠峰,便可以一人领导一党再领导全国。
改革开放年代看来是个例外,由胡赵党政两头马车并行,分庭抗礼也负起施政责任,但幕后操盘人是有实无名的最高领导人邓小平,一些日常决定其实由邓一人垂帘听政。再到八九民运前后,胡赵先后落马,两头马车体制维持,邓小平不但确定现任人选,更亲自指定隔代接班人,并限定最高领袖最长任期为十年,以避免现任者争夺权力永续。
无疑,邓小平更懂得摆平或压服党内不同派别不同世代的明争暗斗,自己也知所进退,在失去视事能力之前,设定发展路内,确立领导人选,并且重设换班制度。不过,一人领导的行为和格局不变,下级必须服从上级的「民主集中制」原封不动,以保障由他把持的绝对权力不受挑战。结果留下制度的缺憾,日后的最高领导人只要有顽强的政治斗志,就可以推倒重来,将改变了的规则再改变过来,恢复领袖终身制,顶峯权力继承再次成为不解的难题。
不解决权力继承难维持政局稳定
习近平破除邓小平的换班制度,却不另立新制,甚至换班新构思也略而不谈。原因不论是他深信自己仍在权力的顶峰,而且长生不老,或者认为当务之急是表明继续执政的意志,并进一步巩固权力,以便建功立业,又或者是束手无策,但结果同样令中国局势走向更不确定。随着最高领袖年事日高,权力继承问题还得不到解决,国家荣辱取决于领袖的个人遭遇,政治局势只会变得极不稳定。
今次的政治传闻相信是捕风捉影、海市蜃楼居多,但不失为一场危机预演或者思想实验,预示若干年后独裁体制突然群龙无首,从而衍生各种不可测的变化。最高领袖不想弄假成真的话,不能不面对生命的极限,设定和平又可持续的权力继承制度。
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