【未普評論】中國的傾銷和川普的勝利


2016-11-23
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com-quote620.jpg 【未普評論】中國的傾銷和川普的勝利(法新社圖/粵語部製圖)

這次美國總統大選,幾個重要搖擺州的選票,如賓夕法尼亞、密歇根、威斯康星、俄亥俄等,之所以悉數落入川普囊中,跟當地的白人藍領工人的支持分不開,其中鋼鐵工人起了很大作用。

川普在競選中承諾,要重建美國,大搞基礎建設,受到美國鋼鐵工人的熱烈歡呼。川普的設想是,基礎設施工程能夠為建築業、鋼鐵制造業和其他工業領域創造大量的就業機會,可以為美國帶來經濟的新增長,進而會創造新的財政和稅收來源。他計劃“要把美國鋼鐵工人制造的鋼鐵重新放到美國基礎設施建設的脊梁中去。”

似乎是為了配合川普的當選,美中經濟與安全審議委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC)11月16日向國會提交了2016年年度報告,報告提出了美國鋼鐵業現存的問題,警告中國鋼鐵大規模傾銷美國,給美國的經濟安全和國家安全,帶來很大威脅(見第二部分:“STATE–OWNED ENTERPRISES, OVERCAPACITY, AND CHINA’S MARKET ECONOMY STATUS”)。

報告說,中國政府的補貼和優惠貸款加大了包括鋼鐵、鋁業、煤炭等行業的產能過剩的問題,從而導致這些過剩產能在世界市場,特別是美國市場的傾銷。這不僅奪走了美國鋼鐵制造業的就業機會,而且影響了美國社區的發展並削弱了美國國防工業的基礎。報告說,如果鋼鐵工業被掏空,美國的軍工和武器制造業被迫去中國和其他地方購買劣質材料,就會影響美國對軍事威脅的反應能力。

美國鋼鐵工業曾經是美國現代化的支柱產業。現代化之父和鋼鐵大王安德魯.卡內基(Andrew Carnegie),19世紀中旬創立卡內基鋼鐵聯合企業,向美國的工業化和城市化源源不斷地輸送鋼鐵;1901年,銀行家JP.摩根從卡內基手中買下卡內基鋼鐵企業,和另外一些鋼鐵廠合並,成立了美國鋼鐵公司,在之後的數十年中,一直是世界上規模最大的鋼鐵企業。

這個曾經呼風喚雨的產業,近些年來凸顯蕭條敗像。工廠外遷,廠房凋敝,社區萎縮,虧損嚴重,工人被解雇,一個重要原因就是因為中國大量廉價鋼鐵的傾銷。其直接結果導致了美國鋼鐵工人大規模失業和巨額虧損。截至今年六月,有1.9萬美國鋼鐵工人由於中國的不公平競爭而遭到裁員或正面臨裁員(USCC,110頁),美國鋼鐵2015年虧損15億美元 (The Economist),而工廠外遷更是直接造成了美國鋼鐵業的空心化傾向。

中國的過剩鋼鐵不僅在美國泛濫,也在全球特別是發達國家泛濫,中國的鋼鐵出口量由2014年的4,500萬噸,激增到2015年的9,700萬噸(The Economist),這引起了美國和各國的頻繁抗議。面對各種抗議,中國政府答應削減產量。在今年三月舉行的G20財長會議上,中國表示堅決支持各國削減過剩鋼鐵產量的努力,但始終沒有具體計劃。在九月份舉行的G20峰會上,各國領袖再次要求中國對削減鋼鐵產量拿出實際行動,中國方面依然沒有大動作。相反,中國鋼產量從今年一月到八月,每月增長8.5%(USCC,108頁)。

美國忍無可忍,遂決定采取報復措施。商務部於2016年5月17日宣布將中國鋼鐵的進口關稅提高522%,這主要是指中國制造的冷軋扁鋼,此類鋼材用於生產汽車、海運貨櫃和建築材料。中國方面過去也屢次承諾要削減這些產品的生產與出口,但調整甚微。

中國光說不練,當然有它的理由。它最主要的理由就是擔心削減太狠會影響本國的就業和政治穩定。但是,中國為了保持本國的就業和政治穩定,任憑自己的過剩產品流向美國,流向歐洲,其結果就是在美國和歐洲造就了數百萬失業勞工。這些勞工成為全球化的直接受害者,其內心的憤怒與失望,轉化為英國脫歐的成功和美國大選川普的勝利。這應是理解川普贏得大選的一把鑰匙。

這篇報告估計會得到川普的重視。依靠大規模基礎設施重建和阻擋中國廉價鋼鐵傾銷,美國鋼鐵業受到損害的利益,會得到部分修復;但是中國方面會不會報復,美中之間的鋼鐵大戰會不會終止,川普能不能使美國鋼鐵業起死回生,值得關注。

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