
千餘人掌握七百多萬香港人命運的“特首選舉”制度,聽罷確實令人感到啼笑皆非,但是,再細看這千餘人組成的“選舉委員會”及其制度,更會令人眼界大開。今天要向各位聽眾介紹的一本好書,是一本學術性濃厚的書名為《選舉香港特區行政長官》,出版是香港大學。
書的兩名作者均是香港大學法律系教授,分別是比較法與公法研究中心主任的楊艾文副教授及同樣教授公法的高禮文客座教授。楊艾文亦是一名執業大律師,曾任職加拿大安大略省律政司刑事科。他曾經在數件重要的香港公法及憲法案件中出庭擔任大律師。高禮文於2006年以客座教授身份加入香港大學法律學院。在此之前,他在澳洲墨爾本Monash University擔任教授。不過,他從事有關香港及中國的教學及寫作工作已長達15年。
《選舉香港特區行政長官》顧名思意是談及選出香港最具權力的政治領袖的選舉制度,但是,由於两名學者都從事法律專業,故2人乃從《基本法》憲法及人權標準的法律角度分析。
作者楊艾文謂,他與另一名學者早年接受思匯政策研究所的委託研究香港的選舉制度,過程中,他們發現最重要兼影響深遠的特首選舉制度卻被學術界深入研究探討,於是特別就此深入研究,並把“小圈子”的“選舉委員會”的組成及功能等,抽絲剝繭的分析。
全書分為六章,全部集中選舉委員會的歷史及制度,它對中國及香港的重要影響等,此外,更附錄了多個圖表,詳細列出過去歷屆的選委會成員、選委會出現的重大歷史事件及背景分析,即使選委中多少人具政黨背景、年齡及職業等,都詳細列出。
結論是,“選委會”的組成以致運作的制度,楊艾文發現當中有眾多問題,有改革的須要性,至低限度,現時的“選委會”已明顯不符《基本法》述明選委會或提名委員會一定要代表香港普羅大眾。
“我們覺得這選委會仍有很多問題,它並不能代表普羅大眾,透明度也有問題。它的組成引起很多爭議,為何某些群組可以做代表,但其他的卻不能?再者,甄選標準包括誰人甄選等亦引起存疑。這些問題,現時的制度裏卻未有提及或公平地處理。”
楊艾文指出,現時的選委會已被扭曲,當中的成員大部份來自商界或社會知名人士。就以現時的選舉委員會的組成族群為例,香港已幾近失去的漁農業,在選委中竟有40席,但是,能夠代表女性、青年、退休長者甚至是少數族裔的,卻是少之又少甚至沒有。
作者更指現有制度封閉及荒謬,如選委參選人與選委會界別分組選舉的選民資格差不多都是一樣,只須要是年滿18歲,已登記為地方選區的選民及已登記為該界別分組的投票人或與該界別分組有密切聯繫的,換句話說,選委是可以無分國籍,因而早前有香港媒體報道駐港的領事館也有投票權選擇選委等。
楊艾文認為,經過研究及看罷今屆特首的两場公開辯論後,他更覺得選委會要改革。
“選委會需要改革,不過,重要的仍可保留。毋庸置疑中國政府的聲音仍是重要,可在提名期發揮作用,不過,大眾的聲音更重要,因為大眾希望在‘一國两制’下,能有一名可跟中央溝通、能力及效率的領袖。”
他們十分相信,中國政府控制了選委會,選委會亦有可能變成2017年的特首選舉提名委員會,故令他十分關注該委員會是否有能力讓不同背景的候選人參與選舉以反映普羅大眾的心聲。他覺得現時的提名門檻是佔去整體選委人數的百分之十二點五,這百分比相對仍是有點高,他覺得應該降低到百分之十,容許有四名的參選人參選;此外,香港政府亦必須要處理下屆特首選舉時,特首能否有政黨背景的問題,同時間,政黨亦必須要加強自身的能力,尤其是經過今屆特首選舉2名參選人出現的誠信問題,縱使他們沒有明顯的政黨背景,但是,政黨往後要爭取在任何一個選舉層參選時,都必須要小心謹慎覓適人選。
