今年四月，新聞出版總署發佈《關於進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，認為中央級各部門各單位經營的圖書、音像製品和電子出版物出版單位，要推行企業化的建議。八月中，新聞出版總署署長柳斌杰在中國報業協會的會員代表大會上終表示，非時政類報社，俗稱行業報的出版單位，須於2011年底前全部轉制，改為企業，參與市場競爭。
山東大學出版社副總編輯史若平對政府推行新的改革，表示歡迎。他認為，這跟剛結束的四中全會中提及共產黨要搞民主化不無關係。雖然，新聞出版總署現階段仍未公布改革的細節，但是，史若平相信，共產黨不會放手不管報紙內容，然而，他認為，市場可以改變現象。
“四中全會裏有一條，共產黨內部要提倡民主，這個變化跟這有關係。中央也想控制。推向市場，它就必須要競爭，有競爭它就有言論自由，相對會鬆一點。言論如果那麼緊，好似中央黨報，誰看？報紙沒人賣，《人民日報》沒人賣的。”
他舉例，雖然共產黨控制媒體很厲害，但是，敢於批評時政的《炎黃春秋》至今仍獲准出版，禁止不了。
媒體評論員凌滄州亦認為，新聞出版總署對行業報推行的改革，對中國的報業帶來變化，是好事。不過，他認為這改革僅限於經濟上令報紙增加競爭而已。
“總體來說是好的，它雖然現在停滯在經濟一方面，它沒有處理到報紙的內容或辦報宗旨，沒有。”
據新聞出版總署統計，2008年中國共出版期刊9549種，總印數31.05億冊；報紙1943種，總印數442.92億份。中央、各部委及單位均有自己所辦的報刊，作為中央政府及所屬單位推行政策的宣傳工具，故報社的營運資金大部份都是由政府承擔，即使，政府仍准許報紙登商業廣告，賺取營運資金，分擔支付大部份是政府幹部的採編工作人員的薪酬。
雖然，報紙的身份較為特殊，但是，轉為企業化的體制其實早有前科。1993年，《中國証券報》、《計算機報》及《電腦報》等成為第一批改革試點，由於，這些報紙大多屬於意識形態較弱的行業報紙，故當時獲得有關部門批准轉為企業化。
然而，現時成為北京市暢銷報紙之一的都市報《京華時報》，原來前身是一份屬於外國專家局辦的行業報紙《中國引進時報》。這份行業報紙在2000年被政府劃給《人民日報》作為其附屬報紙之一，更批准更改名字為《京華時報》，主要報道大眾民生的新聞。
不過，凌滄州認為，行業報全面改革的新一輪面貌，較難有機會可重複《京華時報》般改變報紙內容的機會。
“這只能說是企業上能夠或新聞操作上強一點，其他的比較敏感的還是不能出版的，這一步沒有到那處。你要看得變化，還要看你能不能獨立操控報紙，這才是根本性的指標。關於這些媒體，它們不是核心的媒體，它們感到最核心的問題是轉到企業的問題，它只是為了經濟包袱更輕一點。沒有別的，在內裏你看不到更加民主或自由。”
一名不願披露名字的都市報記者對本台謂，這些報紙的報道內容差，對大眾沒影響力，對主流媒體更不會造成壓力。他指，這類報紙提供的新聞線索，好少能成功讓主流媒體跟蹤報道，他能夠記起的例子，只限於今年初出租車司機擺駛事件，因為屬於交通部的行業報的記者對事件瞭解較為透徹，阻於他本人不能披露有關事件，故他轉而向在《中國經濟時報》的記者朋友透露，讓事件曝光。
曾於中國海洋署轄下行業報《中國海洋報》出任記者的昝愛宗坦言，對於出租車司機罷駛事件沒有在行業報章中披露，他未敢奇怪，因為有關報紙只限於歌功頌德，他更以“遮羞報”形容是類報章。
“這些報紙就是歌功頌德，追捧建設部的領導，無關重要的話，也會放到建設報的頭版頭題，而且這份報紙一年到晚都是刊登建設部的消息，幾乎沒有什麼專業的，如這橋那樓倒塌，它沒有分析箇中原因。行業報是遮羞報，它遮蓋本行業的羞辱，不讓人知道，如三鹿毒奶粉，是國家質量總局造成的，但是，總局的報紙《中國質量報》，它根本不提。”
他更認為，即使現時推行改革，但也不能改變這類報紙只能報道「自娛自樂」的消息，不能報道超出訂定的範圍。對於《京華時報》報道內容成功的轉變，是因為它的後台是《人民日報》。
“在中國目前的空間下，新聞不自由，你辦一份報紙，如果沒有一個硬的後台，你能不能生存，你私人自辦，國家也肯定不容許，如《京華時報》後台是《人民日報》，所以能辦下去。如果你民間自辦，如果你稍有違規，今天整你一下，明天整你一下，今天要你停刊一两天，你的日子怎麼過，所以，很難的，我認為行業報沒有什麼價值。”
其實，新聞出版總署不獨准許《京華時報》更變報道內容，更准報紙改掉名字，煥然一新進入市場。
昝愛宗認為，不能相信新聞出版總署會准許現時的行業報如《京華時報》般給予厚待，他更相信，現時行業報難於跟市場競爭，部份原因是自找的。
“有時亂，有些時候違規，如跟一些企業談給別人多少個版，你給我多少錢，但最後這個版給它以後，自己最後又違約，一個版賣給張三又賣給李四，最後不就是騙了嗎？”
不過，改革誓必推行，昝愛宗相信現時行業報記者兼做營業員身份的問題，會更加惡化，否則它們難以繼續維持下去，他認為，在此前提下，行業報紙該完全砍掉。
“在共產黨管制下，辦報是不可能改變的。我覺得這些行業報最好全部都砍掉，不要保留，國家最好不要保留，太過影響國家的形象。如果國家沒有錢保留這些報紙何必要保留，再者，這些報紙都是亂七八糟的內容及拉廣告的方式，所以，我的意思就是砍掉。”
資深媒體記者楊繼繩認為，新聞出版總署的改革，只是從管理、營銷角度考量，目的是為減輕政府財政負擔而已，他更對於報紙進入市場競爭後，可擴寬言論空間的意願，感到過於樂觀。
他更相信現時記者兼做營業員，不報道違法的事情，以換取被調查者把錢交予報社，自己兼可從中獲利的有償新聞事情會逾來逾嚴重。
“可能會逾嚴重，老闆只會關心經濟，要不要花錢。所以，記者可能只會關心會否賺錢，那就可以了。所以，現時記者拉廣告是變相的有償新聞，這很不好的，我一直反對的。”
他認為，唯有中國中央政府完全依從中國憲法第三十五條所言，給予民眾大言論自由，這樣新聞業方能有新聞自由。