事實查核 | 「台灣學人計劃」是美國派官員到台灣「監軍」?

作者:李潼
2023.01.05
事實查核 | 「台灣學人計劃」是美國派官員到台灣「監軍」?
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查核結果:虛假

一分鐘完讀:

美國總統拜登在去年底簽署2023財政年度《國防授權法案》,除了對台灣的軍事援助和貸款外,一項提供美國官員到台灣學習、工作的「台灣學人計劃」(Taiwan Fellowship Program)在台灣輿論場引發討論。部分評論者及媒體社論斷言這項計劃是美國政府派官員到台灣「監軍」,甚至形容為「美國爸爸要深入你家,看到底哪裡出了問題?」

亞洲事實查核實驗室通過解讀法案內容和訪談,發現「台灣學人計劃」究其實質是一項美國培育資淺官員的公費留台、實習計劃,獲得獎助的官員如果無法完成學習計劃,還要補還政府補助,並且加計利息。而法案中更明文嚴禁赴台灣學習官員涉入美國情報收集工作。

近年中美關係緊張,台灣重新成為美國官方及民間人士學習中文的優先選擇。(AIT台北辦事處臉書)
近年中美關係緊張,台灣重新成為美國官方及民間人士學習中文的優先選擇。(AIT台北辦事處臉書)

深度分析:

「台灣學人計劃」來自美國2023財政年度《國防授權法案》,部分台灣媒體報道時僅簡單引述法案內容,指參與計劃的美國官員,依照方案可以到台灣兩年:第一年學習中文及印太地區國際事務知識,第二年則可以到台灣政府或國會機構工作。許多評論圍繞在這些簡單敘述中展開。例如台灣《聯合報》在去年12月27日的社論中寫道:

「近兩年,美國干預國安政策日漸直接......美方更安排官員明年藉學人計劃進入台政府部門『交流』,此舉也被解讀為『監軍』。」

網路媒體「風傳媒」也引述政治評論者郭正亮的「個人判斷」,認為「台灣學人計劃」是起於「美國政府對台灣行政體系的政策制定與國會運作有不滿之處,所以才想要派人來了解、介入。」郭正亮也斷言,到台灣的「學人」,「背後一定代表著各種力量,包括美國軍方、商務部與中情局等」。

「台灣學人計劃」具體內容是甚麼?

亞洲事實查核實驗室檢視《國防授權法案》中關於「台灣學人計劃」的規定,發現除了前述內容,還包括這些要求:

1. 學員的學習過程中,應該保持「令人滿意的進步」 (satisfactory progress) 。

2. 學員完成學人計劃後,繼續在聯邦政府工作四年以上;如果領取獎助的時間少於一年,服務期限至少為兩年。

3. 到台灣的學生修習一年中文及其它課程後,第二年工作的單位由主單位和台灣商定,除了政府機關、立法院,也可以到相關非政府組織工作。

4. 法案並明文規定,如果學員無法完成課程,必須向聯邦政府賠還獎助學金,而且要加計利息。

5. 法案規定了「落日條款」:七年之後學人計劃即告結束。

政治評論家郭正亮認為美國以「台灣學人計劃」為名,實則派出「監軍」監視台灣政府。(影音節目截圖)
政治評論家郭正亮認為美國以「台灣學人計劃」為名,實則派出「監軍」監視台灣政府。(影音節目截圖)

參加「台灣學人計劃」的學員可能是美國「監軍」嗎?

曾在美國國防部和美國在台協會工作,目前已經退休的胡振東(Tony Hu)接受亞洲事實查核實驗室訪問時表示,上述的「台灣學人計劃」在美國外交工作中並不是特例,美國在對其它國家的外交工作中,都有非常類似的、訓練資新官員的計劃,包括學習語言,以及進入當地政府或非政府組織工作。

胡振東受訪時提及,例如美國和日本兩國自1994年起就有一項「曼斯斐學人計劃」(Mansfield Fellowship Program),持續到今天。台灣外交部在一份對外公布的說帖中,也提到了相同的內容。

台灣淡江大學戰略研究所教授、國民黨國際事務部主任黃介正受訪時強調,政府以公費選派出國留學的人不可能是資深的員工。即使進入台灣政府部門或者立法院,他們實質上就是「實習人員」(intern)。

「台灣學人」在政府中「工作」可能造成洩密嗎?

值得留意的是,《國防授權法案》明文規定到台灣學習、工作的美國官員,應該「避免涉入為美國政府從事任何情報或情報相關活動」(to refrain from engaging in any intelligence or intelligence-related activity on behalf of the United States Government)。

黃介正說,如果真要考慮洩密問題,這些接受美國實習官員的部門,還有整整一年半的時間安排,排除美國實習官員接觸任何機密、敏感的信息。胡振東則說,這些實習的官員能接觸到甚麼資料,完全是他的台灣主管決定。

結論:

黃介正和胡振東受訪時都表示,「台灣學人計劃」究其實質是一項新進官員的實習計劃,它可以讓台灣和美國的官員在年輕時就相互認識,一起工作,未來各自升到高階職位時,彼此都有一份在年輕時就建立的情誼和默契。長期而言,對台灣與美國的關係絕對有助力。

黃介正表示,把「台灣學人計劃」挑撥成「美國總督」、 「美國人來監軍」的說法,對台美關係毫無益處,甚至也誤導了中國對台美關係的認知,擴大美中的嫌隙,對穩定西太平洋局勢毫無幫助。

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