全國非婚生或超生人口達1千3百多萬，因無法申請戶籍而淪為黑戶。難以享受公民的基本權利。今年廢除一孩政策後，全國20個省市就開始制定完善戶籍登記制度，有關條文於周二（13日）正式公布。不過有學者擔心，地方政府基於利益考慮，未必會全面落實中央的政策。（高鋒 報道）
在內地現行政策下，居民落戶每每面對諸多限制。除了未交罰款的超生和非婚生人口，無法獲得戶籍，一旦戶籍資料在轉檔過程中遺失，或者誤判死亡、失蹤，有關人等會成為”黑戶”。而沒有戶籍，等同喪失公民基本權利。小孩子接受教育，以至成年人就業，都會受掣肘。
中國健康教育研究所前所長陳秉中說，沿用多年的戶籍登記制度，源於”一孩政策，目的是懲罰超生，但現今已不合時宜。
陳秉中：第一，沒落戶的應該解決落戶，第二，造成（糾正）超生，或者非婚生育的，主要靠宣傳，靠教育，慢慢引導，而不是一刀切，一下子解決，這是不可能的，所以說，單純用懲罰的方式，我認為這是不可取的。
根據2010年第六次人口普查，中國全國無戶口的人員，達到1千3百萬，佔總人口百分之1。中國國務院今年1月公佈，要完善制度，解決這類人的落戶問題，並提出一系列措施。其中，政策外生育、非婚生生育的無戶口人員，憑出生證明，以及父母一方的證明文件，就可以隨父母申請辦理落戶。全國20個省市，包括首都北京，周二（13日）出台相關細則。
關注戶籍制度發展的山東大學退休教授孫文廣，對內地解決”黑戶”問題條文，表示審慎樂觀。他說，”戶口”和”福利”的關係，千絲萬縷。
孫文廣：現在一綫城市，在裡面生活、工作一二十年，沒有戶口的人，大有人在，那為什麼那些人不能解決呢？它（地方政府）就是考慮到福利問題，還有子女的上學問題，醫療保險問題。或者給了戶口以後，沒有這些福利。
他預料新政策一旦實施，會對部分內地城市，構成沉重壓力。除了醫保等福利，落戶後的人員是否獲得政治權利，也使人關注。
孫文廣：現在每個城市，它在選舉區代表的時候，沒有戶口是不可以投票的。將來區政府或者市政府一些政務人員，他要選舉縣長、區長的話，這些人落下戶口之後，是否有投票權，也是很重要的。
相對一綫內地城市，孫文廣相信，一些面對房地產泡沫的二綫，甚至三、四綫城市，會更積極落實落戶方案。
孫文廣：泡沫就吹起來，怎麼解決呢？那麼是不是要利用這些在城市居住，但是沒有戶口的人，希望給他一個戶口以後，他有可能去貸款，或者去買或租房子。以緩解房地產泡沫破滅，對社會帶來的衝擊。
他認為，內地的”黑戶”問題能否有效解決，政策有沒有明確法律依據，固然重要，輿論能否真正起到監察作用，也很關鍵。