香港特首林鄭月娥或會在施政報告中「派糖」，但學者指難消除民怨。（路透社資料圖片）
在香港，新一份《施政報告》將於周三（16日）出爐，但在反修例的氛圍下，特首林鄭月娥破例表示，今年官員毋須再就《施政報告》守口如瓶，相反更建議可率先公布惠民新措施。有學者分析指出，此舉反映林鄭月娥並無信心面對公眾，並希望「試水溫」。不過示威者關注的是政治制度問題，即使「派糖」措施再多，亦難解現今社會困局。（文海欣 報道）
持續4個多月的反修例示威活動，令社會上充斥對政權、警權等不滿、不信任的聲音，加上過往不少市民都面對房屋供應不足等民生問題，民怨可謂一觸即發。而特首林鄭月娥任內第3份施政報告，將於周三（16日）公布，各界均關注今次施政報告會否推出多項惠民措施，助紓緩社會對立的困局。
林鄭月娥上周五（11日）於社交網站發文，打破往時《施政報告》要做好保密功夫，即報告未公開前，官員要對報告內容守口如瓶的傳統。她表示今年考慮到「情況特殊」，眾局長可以率先公布惠民新措施。而現時已經公布的措施有，動用105億元幫助舊樓業主維修樓宇、電梯、加強消防設備及天水圍天秀路公園旁的臨時街市，最快於出年年尾完工啟用等。
財政司司長陳茂波上周五亦有見記者，表示政府將提出新計劃，擬為中小企借貸作九成擔保，讓中小企有需要時可更易向銀行借錢，紓緩目前經濟不景下的周轉困難。另外早於8月，他亦宣布預計約191億元的「派糖」措施，政府將豁免27類政府收費，為期十二個月。當中包括食環署轄下的公眾街市、政府產業署出租的食肆及零售商店等，將獲50%的租金豁免，為期六個月。另外幼稚園、中小學生每人有2,500元開學津貼，全港電力住宅用戶一次性獲2,000元電費補貼等等。
理工大學應用社會科學系助理教授鍾劍華對本台分析指出，林鄭月娥讓局長可以率先透露施政報告內容，反映她並無信心面對公眾，希望眾局長能分擔責任，另外亦能試探公眾反應。鍾劍華續指，單靠「派糖」等措施難以解決現今社會問題，現時上街抗爭的大多是專業人士，並非生活於水深火熱的基層市民。過去數月，他們凝固了很多對政府的看法，政府的反應及警方的行為亦積下了很多新的仇怨，鍾劍華認為現在的問題需要以政治解決，若政府愈是拖延，只會積存更多死結，政府應該針對性對民間訴求作出回應，例如獨立調查警方濫權問題。
鍾劍華說：政府一直以為給年輕人多一些機會買樓，年輕人就會順氣，不會這麼多抗爭。但事實上，4年以來證明並非這樣。所以我會認為單靠在施政報告作出一些承諾，做好一些事情，甚至不知道會否派錢，單做這些大家會受落，但並不代表會對過去幾個月積下的死結，對警隊、政府的不滿，會因此而疏解。
理工大學香港專上學院（HKCC）講師陳偉強則對本台稱，他同樣認為林鄭月娥這個舉動是希望「試水溫」，當官員放風聲後，即使民意有強烈反彈，亦能在《施政報告》作出修改。他續指現時示威者關注的是政治制度及民生鬱結問題，即使《施政報告》「派糖」數量多，亦難以舒緩社會緊張局勢。陳偉強提出，報告著力青年的社會流動性等問題，或能舒緩社會現今局勢。
陳偉強說：我想壓抑樓價方面，因為如果現在建屋需時，遠水不能救近火。年青人（社會階梯）流動性方面要思考，用甚麼方式讓年青人晉身中產，他們都要考慮。另一個重要問題當然是如何振興經濟，現在零售業、服務行業已經去到嚴峻局面，她如何扶持這些受這二、三個月以來的困局所影響的行業，她亦要思考。
而早前政務司司長張建宗則在網誌透露，是次《施政報告》將致力處理深層次社會問題，並以改善民生為主軸，推動香港繼續向前。
由於香港今年政局動盪，7月1日回歸紀念日發生佔領立法會大樓事件，政壇曾傳出今年施政報告會改用視頻發布。但林鄭月娥日前在其臉書半開玩笑地說：「希望能夠順利入到立法會大樓啦。」似乎林鄭最終還是決定依循慣例前往立法會宣讀施政報告，體現行政向立法「負責」的原則。
香港的行政立法關係，其實也有一番波折。《中英聯合聲明》附件一原本訂明，「香港特別行政區立法機關由選舉產生，行政機關必須遵守法律，對立法機關負責」，可是，基本法起草委員會的政制小組就「負責」問題表決後認為，「行政機關只要定期向立法機關作施政報告、答覆立法機關成員的質詢，以及執行立法機關已經通過並生效的法案就算是『負責』了」。
有別於過往做法，今年發表施政報告後，不會有電視及電台論壇。
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