林郑月娥强调向中共负责:施政报告沦二线城市格局


2020-11-25
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hk-chief 林郑月娥称香港特区奉行以行政长官为核心,直接向中央人民政府负责的行政主导体制。(粤语组制图)

早前押后宣布的2020香港《施政报告》终在周三(25日)发表,其论调、措施普遍均不离大陆。另外林郑月娥谈及自己有「双首长」的职能,拥有广泛权力,特区奉行以行政长官为核心,直接向中央人民政府负责的行政主导体制。律师批评是林郑月娥一厢情愿的「僭建解读」,猜测林郑此话有凌驾司法、立法的含意。学者则分析,林郑想向中央表忠。(文海欣/郑日尧 报道)

林正月娥周三(25)到立法会发表任内第4份《施政报告》。今次报告续以天蓝色为封面,林郑月娥称盼为香港带来更多希望。

报告开首即提修例风波

林郑月娥指自己在筹备本年度的《施政报告》时,「深感任重道远」。报告起首已经提及过去一年的「反送中」事件。她说香港经历前所未有的多重打击,因「修例风波」等而发生的社会动乱、新冠肺炎肆虐经济萎缩和失业率上升、因境外势力干预而出现的「危害国家安全行为」,「严重损害特区的社会稳定、经济发展」等。她说,如何令香港早日走出困局、令市民恢复信心,是《施政报告》的首要目的。

通篇报告力求和中央「保持高度一致」

报告前言就以「砥砺前行」破题,第三章则以「不忘初心」为章节题目。而「不忘初心 砥砺前行」,正是中共总书记习近平近年的一句口号。而且在宣读《施政报告》的过程中,林郑月娥不时强调中央全力支持,又称赞大陆「在严控疫情的努力下,经济已快速反弹」;并指中央为香港经济发展注入新动力,而香港亦更好融入国家发展大局。

林郑月娥说:香港享有「近水楼台先得月」的优势,而中央在「一国两制」下,对香港一贯支持,可以为香港经济发展注入新动力,而香港可继续发挥,国家所需、香港所长的作用,积极参与国内国际双循环,更好融入国家发展大局。

林郑的种种口吻,被质疑是否要和中央「保持高度一致」。

林郑声言有「双首长」的职能 拥有广泛权力

除此之外,今次《施政报告》,更有独立章节并花约20页谈及「一国两制」,其中提到行政长官使命。林郑月娥说《基本法》赋予行政长官有「双首长」的职能,称香港特区行政长官「既是特别行政区行政机关的首长,也是香港特别行政区的首长」,「代表整个香港特别行政区」。她又称社会对《宪法》和《基本法》「认知不深」。当前其中一项急切要做的事是「对特区的宪制秩序和政治体制正本清源,拨乱反正」。

林郑月娥说:行政长官拥有广泛权力,不单是领导行政机关,亦在香港立法机关和司法机关行使其职权时有其特别的角色和职能,彰显特区奉行的是以行政长官为核心,直接向中央人民政府负责的行政主导体制。

记者翻查资料,过去「双首长」一词就曾经于2014年由国务院新闻办公室发出的白皮书出现过。当时内文只是说「作为特别行政区和特别行政区政府的『双首长』,行政长官是香港贯彻落实『一国两制』方针政策和《基本法》的第一责任人」。后来,在今年9月教育局局长杨润雄提到香港并无「三权分立」后,律政司司长郑若骅说行政长官是特区及特区政府的「双首长」。

资深大律师梁家杰:《基本法》绝无此安排 林郑一厢情愿的僭建解读

对「双首长」的提法,公民党主席、资深大律师梁家杰接受本台访问时,强调《基本法》中绝无此安排,批评是林郑月娥「一厢情愿的僭建解读,自说自话」。他质疑林郑月娥是否要凌驾司法及立法机关,歪离《基本法》。

梁家杰说:如果你真的说行政首长,那么就是行政首长。但全个香港的首长即是怎样?是否凌驾(终审法院首席法官)马道立和(立法会主席)梁君彦?基本法非常清楚,分3个章节写行政、立法、司法,不会有从属关系。如果她(林郑月娥)特意分开地说,我猜测就是有凌驾的含意,立法会和司法都置于她之下,因为她是整个香港的首长。我觉得这是歪离《基本法》的安排。

他续指,今年《施政报告》突然押后,相信报告是由中共撰写,是一个政治宣言,维稳报告。

《施政报告》原定上月中发表,但原定时间前两日突然临时宣布取消,其时林郑月娥声言要先到大陆争取惠港政策,但外界已质疑,押后的真实原因是港府要就报告内容向北京请示,以让报告全面配合北京方针。

成名教授:林郑想向中央效忠

科大社会科学部副教授成名对本台解释,「双首长」一词意味著行政长官作为香港政府的首长要向香港人负责,而同时作为香港特别行政区的首长也需要向中央负责。他认为林郑月娥在《施政报告》中强调「双首长」的职能,一方面是想向中央效忠,另一方面是想给港人心理准备,「特区政府现今乃至未来的施政只会越来越强调一国的利益,继续轻视或贬低港人重视的核心价值」。

成名又提到,在中央与港人利益产生冲突的时候,行政长官的取态正好显示一国两制能否真正落实,但近月如明日大屿计划、取消立法会议员资格等事件可见,特首的口吻往往与北京同出一辙。

相比前几年的《施政报告》,这次的《施政报告》花大篇幅解释并重申一国两制、司法独立等概念,成名就估计港府在报告中所强调的法治,并非港人普遍理解的能够保障人权和各种自由的法治(rule of law),而是中国大陆「有法律便要遵守」的依法精神(rule by law),「就算法律侵犯人权也必须遵守」。

成名说:虽然我还没有看得很仔细,但我怀疑她花这麽多篇幅(去解释一国两制、司法独立等概念),会不会是尝试偷龙转凤,强调内地那套依法治国要搬到香港呢?而事实上过去几个月、甚至过去一两年,特区政府所讲的『法治』都是讲内地那套依法治国,今天可能也是要重申这点。

教育青年正确法治观念成重点

除了有关「双首长」的言论,林郑月娥亦有继续在司法方面著墨。她说为促进香港社会对法治的正确理解及实践,律政司会致力落实「愿景2030 —— 聚焦法治」的十年计划,透过与不同持份者合作,推出更具聚焦性的公众教育活动,包括教育青年人正确的法治观念。

另外,报告提及,对于18岁以下、有悔意的违法者,警方会视情况以警司警诫、守行为等方式处理,但前提是这些人士必须有悔意。

《施政报告》公布日 首次有反对声音隔绝在立法会之外

民主派立法会议员总辞后,目前议会内只剩下热血公民郑松泰及医学界陈沛然的非建制派声音;再无宣读报告前的议事厅外示威。

一切反对声音,被隔绝在立法会之外。社会民主连线一如以往在宣读《施政报告》前到政总外抗议。

口号:反对大湾区投票!实行双普选!废除国安法!释放所有政治犯!

社民连梁国雄说大部分民主派议员都因政府打压,已不在议会内,慨叹香港已进入一个「无言时代」。他续指疫情严峻,应先抗疫,并帮助失业人士,而非强推过万亿的「明日大屿」。他们要求立即撤回「明日大屿」、拨款300亿设立失业援助金及放弃大湾区投票计划。

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