港府拟修《保护海港条例》毋须再证「凌驾公众需要」　评论：未来更趋「中央集权」

香港发展局提出修订《保护海港条例》，建议至少16项工程，毋须再证明工程须具「凌驾性公众需要」，并由司长级官员审批。

香港发展局提出修订《保护海港条例》，建议至少16项工程，毋须再证明工程须具「凌驾性公众需要」，并由司长级官员审批。曾就维港填海司法覆核的保护海港协会副主席徐嘉慎表明反对，形容等同废除现行条例，恐维港将就此消失。本土研究社向本台称，批评修例是「自己制衡自己」，为自己权力延伸「开路」，变相收回「还港于民」的承诺，又同意连同港府相继推出的城市规划和土地等条例修订，反映香港未来发展更趋向「中央集权」，矮化公众「话事权」。

港府指《保护海港条例》「过紧」阻碍发展，日前向立法会提出修订草案「拆墙松绑」，提出影响海港不多于3年、范围不多于3公顷的「非永久性填海工程」，或不多于0.8公顷的海港改善工程，可由司长级政府官员批出豁免，不需证明工程须具「凌驾性公众需要」。

评论：未来更趋「中央集权」　矮化公众「话事权」

本土研究社成员黄肇鸿向本台指出，《保护海港条例》立法原意基于确立「海港是公众资产，而非任何一人的资产」，而今次修订范围形同「钻了一洞」，削弱公众「话事权」，「无差别豁免」港府和私人发展商，去进行超出「实际所需、逼切性以至公众利益」的工程。

黄肇鸿说：过去有关《保护海港条例》的诉讼判决之后出来的结论是，要「还港于民」。这是过去20多年来，民间社会的努力而得出的成果慢慢收回。未来的规划亦毋须再以民为本，因为政府不用再问市民，亦没有法例上的限权，基本上是司长决定甚么就是甚么。

黄肇鸿补充，港府在修例建议所要豁免的16项小型工程清单（见下图），包括兴建海滨长廊、小码头、观景台等工程，以及餐饮等相关公众市容设施，形容综合起来「规模一点也不少」。

他指出，值得留意，清单上特别加入《2022 年发展（城市规划、土地及工程 ）（杂项修订）条例草案》建议添加到《保护海港条例》附表中指定的项目，变相「法定清单」将能够「无限延伸」，但任何变动均透过附属法例「先订立、后审议」，立法会省览后即通过，削弱《保护海港条例》的功用，未来海港恐将被过分填平。

《2022 年发展（城市规划、土地及工程 ）（杂项修订）条例草案》拟目标今年上半年通过，当中按特首李家超的施政要求「以结果为目标」，在审批程序大篇幅「精简」，包括在城规上大减公众谘询和申诉环节等，又拟在《收回土地条例》中新增第16AA条，即容许政府将收回土地用作任何临时用途，不设时限，及可改变已收回土地原拟公共用途，用作其他替代的公用用途。而政府亦不需向土地前业主交代，亦无上诉或申索等配套监管机制，政府只需刊宪及在网页发出公告，知会有关更改土地用途。

黄肇鸿认为，两条法例修订通过后，权力将高度集中在政府，削弱公众「话事权」。

黄肇鸿说：其实都是中央集权，将（市民）监察和制衡权力收回。港府内部制衡，日后市民将失去申诉和反对的机会。原有两个保护罩都没有了，居民对公共资产和城市空间的话事权将被失去。

保护海港协会副主席徐嘉慎，日前于《香港电台》一节目指，今时今日仍有维港，正因条例能保障「还港于民」，但这次《保护海港条例》修订形同废除现行条例，表明反对修例。

徐嘉慎说：我们在高等法院有3个判词是赢了，就是判市民有权反对政府填海成功，须将海港交还。现在海港只馀一半，我们救了600公顷（相等于九龙半岛面积），现在条例是开倒车。填海计划由政府提出，而批准合法的亦是政府，等于市民丧失这权利，如此下去，迟早维港会消失。

徐嘉慎又指，如果条例按港府建议而改变，保护海港协会就会取消，因为已没法再为市民保护海港。他重申，港府所要放宽的16项小型工程，协会由2008年至今均予以支持，有关工程亦顺利完成，不认为有需要修例。

《保护海港条例草案》由前任立法局议员、前环境局副局长陆恭蕙，于1996年因应市民对保护维港关注增强而提出，并于香港主权移交前完成立法。条例订明一个禁止填海的推定，同时，保护海港协会以非牟利慈善团体成立，跟进条例实施，陆恭蕙亦成为其中成员。

据该协会过去就条例提出诉讼，包括2003年具影响力的「湾仔绕仔填海计划」司法覆核，获终审法院颁下判词指，填海须先3个「凌驾性公众需要」测试准则，包括「有迫切性、具充分理由及有即时需要」（compelling, overriding and present need）、「没有其他切实可行的选择」（no viable alternative）及「对海港造成的损害减至最少」（minimum impairment to the Harbour）。

记者：李若如　责编：李世民　网编：刘定坚