【粤澳合作】广东、澳门共管横琴 「新一国两制」澳门先行先试?

2021-09-06
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【粤澳合作】广东、澳门共管横琴 「新一国两制」澳门先行先试? 北京最新公布的「澳门横琴建设方案」,让广东省领导层主导横琴管理工作,又会探索一套网络管控模式。
粤语部制图

最新公布的「澳门横琴建设方案」,让广东省领导层主导横琴管理工作,又会探索一套网络管控模式。有澳门传媒人认为,这犹如拆毁澳门与大陆的边境,为一国一制做准备。有学者就相信,澳门一国两制模式可行的话,日后很可能套用在香港。北京多年来称许澳门的一国两制成功落实,要香港学习澳门。

中国国务院周日(5日)公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,央视新闻也有报道。

根据官方公布的文件,合作区会实行双主任制,由广东省省长和澳门特首共同担任,由澳门特区委派一名常务副主任,双方再协商确定其他副主任。但合作区由广东省管理,会成立广东省委和省政府派出机构,做好国家安全、刑事司法、社会治安等工作。

合作区会大力发展特色芯片设计等科技研发和高端制造产业,亦会发展现代金融产业。

分析:北京借用新合作区 重新定义「一国两制」

澳门传媒人崔子钊接受本台访问,他表示,合作区能尝试解决澳门产业单一化的问题,也可以为发展多时都没有成绩的横琴,以「两制」招徕,再加入不同投资优惠,提高中外投资者投资的兴趣,是粤澳双方各取所需的方案。但他认为,北京想借用新合作区,重新定义「一国两制」。

崔子钊说:他(中国)现在这样做,是要重新定义「一国两制」这件事,以往「一国两制」对于港澳是被动的「两制」,是维持现有的制度,现时他是想要更主动去引导「两制」这件事。在这个新区当中,那么著重要使用澳门的制度,因为这个元素才有可能吸引外资,有可能对横琴和大湾区有利,所以要借助澳门的制度,将澳门转型,将澳门变成整个大湾区功能的一部分,是可以受到中国的操纵,中国主动利用澳门的优势去发展这个新区域。

崔子钊表示,暂时未知道新合作区,澳门要支付多少投资金额作发展,难以评估合作区,是否一个北京规划、澳门「埋单」的项目,但值得留意的是,北京将合作区的范围,分为「一线」和「二线」的新方案,担心会加速澳门跟中国同化。

崔子钊说:在横琴有澳门管辖的区域,有一个所谓「一线」的概念,就是民事和商事实施澳门的制度,看似不是将澳门吞并,是给予更多地方让澳门管辖,因为整个澳门与大陆越来越趋同的时候,给你更多土地管理,你不会独立和将土地分出去,变相是好像将横琴和澳门的差别减弱,将来就是制度、甚至边界都会消失,将所有文化同化,澳门献出的不只是钱那么简单。

学者:新创双主任制 会令港澳特区的角色更模糊

政治学者郑宇硕表示,澳门向中国借用横琴发展,香港也有借用前海和河套地区发展,估计北京想试用横琴的新合作区做试点,如果有成效,不排除会套用到香港。他指出,在新合作区由粤澳领导共管,但大少事都要向粤港澳大湾区建设领导小组汇报,等同是进一步减弱特区和特区首长的角色。

郑宇硕说:有两个合作区主任,广东省长和澳门特区的首长都是主任,这个情况我们都没有见过,但不要忘记横琴粤澳深度合作区,是由粤港澳大湾区建设领导小组领导,如果这个模式适用于香港、前海或深圳河套等地区,在大湾区的整合过程中,港澳的角色会比较模糊。

外界关注「数据跨境传输安全管理试点」会否成为互联络防火墙

另外,在官方的公布提到,合作区会在国家数据跨境传输安全管理制度框架下,开展数据跨境传输安全管理试点,研究建设固网接入国际互联网的绿色通道。

香港互联网协会开放数据小组召集人黄浩华表示,官方未有公布细节,但相信,安全试点的构思,是为部分特定机构和人士提供特权,可以在中国的互联络防火墙下,提供突破封锁的方法。

黄浩华说:称为绿色通道的互联网,可以令资料较流通,是有可能做到,例如安全管理试点,只是容许特别人士和特别机构接触,例如人所共知的金融机构或者研究大学有关的部门才能接触(相关资料),在管理时就会方便很多。

黄浩华表示,官方如果要将绿色通道,开放予在合作区的公众,执行上相对较困难,必须一些互联网公司和搜寻器的协助,过滤筛选特定资料,才能较易做到。

官方公布引述中共总书记习近平批示,建设横琴新区,是丰富「一国两制」实践的重大部署,为澳门产业多元发展创造条件,有利推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

记者:陈妙玲/乔龙 责编:罗燕云 

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