【集權中央】北京收繳國有土地出讓金 地方財政「小金庫」將告終結

2021-06-07
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【集權中央】北京收繳國有土地出讓金 地方財政「小金庫」將告終結 中國各地政府賣地收入將全部劃入國家稅務部門,加強中央對地方財政的控制。
路透社資料圖片

中央日前宣布將原本由各地方資源部門徵收、涉及賣地收入的四項政府非稅收入,全部轉劃給稅務部門負責,意味地方政府失去賣地收入來源的「小金庫」。評論認為,習近平上台後進一步強化中央集權,而措施將導致地方政府另闢蹊徑斂財。(喬龍/程文 報道)

中國財政部等四部門日前聯合印發《通知》,明確將原本由自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入,全部轉劃給稅務部門負責徵收。

評論:財權上加強中央對地方的極權控制

地方政府賣地收入劃入國家稅務部門,這一政策將導致地方政府的土地出讓金使用權將受制於中央。

中國很多家媒體認為,土地出讓金一直以來都是地方財政的重要來源,從原本各地自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入轉由稅務部門徵收,在某種程度上會壓縮地方政府對土地出讓金的支配力,令地方政府財政的獨立性和靈活性大大降低。

海外社交媒體Youtube財經頻道「財經冷眼」指出,中央從此扼住了地方的財政命脈。

「財經冷眼」說:以前賣地收入一直是地方政府在收,沒有動用稅務系統,所謂土地財政就是地方「小金庫」,收多少,怎麼用,中央幾乎不知道,關鍵是這個「小金庫」還非常不「小」。去年收入8.4萬億元,自己收自己花,當中騰挪的空間非常大。現在賣地收入劃歸稅務部門徵收,中央可以說是直插地方,從財權上加強中央對地方的極權控制。

習近平全方位加強中央集權

學者張先生對本台說,財政之外,有跡象表明當局對地方政府的權力也在收緊。此外,北京高層近期加快了大型民營企業家國有化部分。

江蘇南京一位熟悉房地產交易的商人周女士接受本台採訪時說,習近平上台後逐步加強中央集權。

周女士:如果現在劃歸稅務局收款,歸到中央的話,地方官員賺錢會受到影響。習近平上任後,其思路很清楚,他本來就想把地方財政收入收回去。

周女士指,開發商作為投資人往往和地方政府官員達成所謂按投資比例返回的現金。新政策會令地方政府從此失去重要的一筆收入來源。

周女士說:地方財政是沒有自主權了,這是毋庸置疑的。都說土地收入作為地方財政的「小金庫」,地方財政歷年賺錢的模式是投資、返回到官員自己的口袋里。比如地方政府投資一個產業園區,投資人比如是一個開發商,他肯定要按比例返還給地方政府一筆錢。

地方政府有更大誘因進行強拆

北京異議人士季風認為,地方政府一旦失去土地財政的支配權,就會想其他方法獲取經濟利益。

季風說:地方政府的權力只會越來越小,礦山出讓金也繳稅務局,非稅收事項都要收歸國有。地方政府賣地錢上繳,以後只能進行所謂舊城改造,強拆房屋就會越來越多。

據財政部數據,2020年地方一般公共預算本級收入100,124億元,地方國有土地使用權出讓收入84,142億元。

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