全面取消暂住证受关注学者不感乐观
2015.02.20
大陆全面取消“暂住证”的消息,近日受到民众的关注及讨论。这项主要关乎大陆两亿民工福祉的户籍政策,多年来一直受到恶评及要求改革,但官方一直置若罔闻。近日,官媒透露,中央政治局已通过改革方案,将沿用多年的“暂住证”取消,以“居住证”取代。但有学者认为,相关政策只是换汤不换药,农民工未必可以真正受惠。(林静报道)
外省农民工一直都是凭暂住证留在外省工作,他们不能享受到当地的社会福利。
在北京打工的农民工蔡先生表示,他们这班持暂住证的人在北京生活,就犹如二等公民,到医院看病,不像北京人有优惠豁免,而要全费支付。
蔡先生说: 我在这边感冒,都不敢上医院,在外头买点药都百多块钱;在家乡,可能到医院,二、三十元就解决了。
中国公安部于本月中公布,包括改革户籍问题的相关方案已获中央通过,即将实施。改革包含7大主要任务,涉及国家安全、队伍管理、社会治安、户籍制度、规范权力运行等多个方面。方案提出,取消暂住证制度,全面实施居住证制度,建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度,方便异地办理户口和身份证。
值得留意的是,在今次的文件中,官方没有提及到推行的细节和时间表。照常理,一些大城市,好像北京、上海、广州,他们的财政收入高一点,较有条件可以“先行先试”。但较奇怪的是,北京去年才公布了一系列新措施来防止人口增加,当中包括“教育控人”政策,即透过限制农民工子女在北京读书权利,藉此将他们全家人赶离当地。
祖籍河北省的马女士向本台指,她一家四口居住在北京已有九年。只有丈夫一个人工作。去年,当地教育部门突然提升了非京籍学童在当地的入学要求,包括父母,都要交社保。现在,儿子只好到私办学校上学,令一家生活更为拮据。她批评北京市政府,千方百计想赶走他们这批视为“负累”的外省人,不相信“暂住证”换成“居住证”,外省人就会变得受当地欢迎。
马女士说: 多了一个社保,就是要双方父母都有交社保,没有交社保,孩子就不能在北京上学。我家大的(大儿子)都在北京上学,我们在此多年了,我们甚么都没有了,北京政府就是要把我们赶走。
因此,取消“暂住证”的政策,听起上来有点矛盾。一方面,以限制人口控制地方发展成本,一方面,又表示要让农民工享有城市人福利。
深圳的中国社会观察研究所负责人刘开明,接受本台访问时表示,用居住证取代暂住证,其实是换汤不换药,但现阶段可以肯定的,就是相关证件的名称一定进行改变,但是否代表整个户籍制度会有改变,他就仍然抱有怀疑。
刘开明说: 根本没有甚么分别,用暂住证这个名字,确实不是那么好听。自己的国民在自己的国家要暂住,那跟联合国人权宣言是有冲突。就算是换了一个居住证,但所有的功能跟暂住证没有分别。你有居住证,不等于你的孩子能在当地上学。大陆大多数工作机会,都是在大城市,而大城市是拒绝接收外地人。就好像我的机构内,也有外地员工在深圳生活十多年,也持有居住证,但是没有任何公共福利,孩子上学,也是排在地方户藉人口之后,没有一个公平对待。
“暂住证”措施,由深圳首创,它让初到深圳的外来人口,拥有了暂时居住的权利和一个身份,但这个词语本身蕴涵著生活的不安定性。后来,暂住证制度在中国流传开来,暂住证是特定时期的人口管理方式。数年前,中国不少地区已取消暂住证,由居住证代替,但目前仍推行暂住证制度的城市有北京,上海、重庆等一、二线城市。