美参议员提出更新《香港政策法》 港人赴美升学、旅游、移居或受影响
2024.12.10
美国参议院外交委员会主席、民主党参议员卡丁（Ben Cardin） 提出2024《香港政策法》，提倡中止香港的特殊待遇、把香港和中国同等看待。
法新社资料图片
美国参议院外交委员会主席、民主党参议员卡丁（Ben Cardin） 周一（9日）提出2024《香港政策法》，提倡中止香港的特殊待遇、把香港和中国同等看待。该法案并要求对中国及港府侵犯人权的官员追究责任。卡丁称「我们必须与香港人站在一起，支持他们争取自由的努力」，法案同时是为了保护美国利益。分析指，法案能否在短期内提上议程，视乎美国候任总统特朗普的取态。他可能会视法案为谈判筹码，要求中国妥协。
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2024《香港政策法》涵盖多个范畴，包括分配资源给国务院，推进香港的民主、人权、公民安全和互联网自由，及支援流亡者；定期更新《香港商业谘询报告》，提交香港政府向美国公司提出内容移除，或要求配合执法的详情； 国务卿需每年评估香港的自治地位，建议是否要重新考虑根据美国法律给予的特殊待遇；建立法律途径予香港人移民美国，并为居住在美国的香港人提供临时保护。
该法案要求对中国及港府侵犯人权的官员追究责任，利用外交和经济工具推动恢复香港的自治权和基本自由；又呼吁加强与盟国的多边合作，向北京施压，要求恢复曾经承诺给香港人的自治权和自由。
美国参议院外交委员会主席、民主党参议员卡丁在声明中表示，「美国必须加强并更新其政策，以应对中国和香港政府对香港自治和民主价值的侵蚀。我们必需与香港人站在一起，支持他们争取自由的努力。2024《年香港政策法》提供了必要的工具，保护美国利益、促进人权并为逃避迫害的人提供援助，支持香港人未来能拥有自由、有尊严地生活。」
分析：特朗普或会视法案为博弈手段
香港浸会大学前政治及国际关系系助理教授黄伟国认为，民主党在拜登即将落任前提出2024《香港政策法》，反映美国关注香港问题的人觉得，是时候推出具针对性的法例，透过香港加大打击中国的力度。
港府近年曾多次要求YouTube、Google等互联网公司和平台提供资料，或将部份内容下架，黄伟国指，2024《香港政策法》要求这些公司向美国政府滙报详情，是为了对香港政府作具体制裁，收集理据，「透过提交这些报告，如果未来有甚么问题，甚至有惩罚性措施针对这些公司，起码可以靠这些报告和（中、港）政权划清界线，令到它们就算有政治风险，损失也会较小。其实媒体都有报道，但这些公司交报告，会不会将细节详情进一步披露给当局知道，令当局未来执行制裁，或者惩罚性措施时，有进一步的根据？」
通过2024《香港政策法》需要共和、民主两党共同支持，黄伟国相信机会颇大。但何时提上议程，视乎特朗普上台后的取态，「针对香港和中国的政策是两党共识。但最终会不会特朗普会拿这件事作为一个谈判筹码，去要求中国和香港要做一些事，只不过他想叫高价钱，来作为一种博弈手段？」
共和党亦支持修法
1992年通过的《香港政策法》让美国把香港视为与中国不同的「非主权实体」，在「一国两制」的前提下，香港享有「独立关税区」地位，美国对香港出口敏感技术以及签证安排，相比中国宽松。2024《香港政策法》是对1992《香港政策法》的全面修订。
共和党众议员史密斯（Chris Smith），以及参议员、候任国务卿鲁比奥（Marco Rubio）在2019年分别在参众两院提出《香港人权与民主法案》，于当年9月通过，同年获时任美国总统特朗普签署。该法案赋予美国相关部门制裁打压香港基本自由和人权等行为的法律基础。史密斯和鲁比奥最终希望修改1992《香港政策法》。
华盛顿香港倡议社群反对法案
在2019年反修例运动期间被控袭警而入狱、现时在华盛顿倡议香港人权的美国律师Samuel Bickett在社交媒体X发文， 指卡丁法案中的若干重要条款「鲁莽且考虑不周」，可能对香港人及香港造成伤害。华盛顿的香港倡议社群反对该法案。 而卡丁正是阻挠《香港经贸办事处认证法案》（HKETO Certification Act）进行表决的人。
Bickett又指，2024《香港政策法》远不止取消香港的特殊待遇，它将禁止美国政府在任何法律或政策目的上，将香港视为独立的司法管辖区，即使这符合美国的利益。香港将无法再被指定为基于司法管辖的制裁或限制的对象。此外，该法案还会阻止令美国政策支持香港拥有独特身份及自决权的措施。他认为该法案不应被提交。
港府今年3月曾反驳「嗤之以鼻」
美国国务院发言人11月19日发表声明，谴责47人初选案判决，美国将对多名负责实施港区《国安法》的香港官员实施新签证限制。中国外交部发言人毛宁周二(10日)表示，已经对美方阐明严正立场，中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员采取签证限制。她强调香港是「中国的香港」，香港事务属中国内政，中国反对外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。
今年3月底，美国发表《香港政策法》报告。国务卿布林肯发表声明，指过去1年，中国继续无视曾对香港承诺的高度自治、民主制度、权利和自由，包括就《基本法》23条立法。美国将对多名负责镇压的香港官员，实施新的签证限制。香港政府随即发文反驳，指「美国的所谓报告，以及制裁及签证限制，全属卑劣政治操作，妄图恫吓维护国家安全的香港特区人员，明目张胆地对中国内政和香港事务作出干涉。香港特区对此嗤之以鼻，无惧任何威吓。」
《香港政策法》下港人可获跟大陆人不一样的待遇
1992年通过的美国《香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act）， 随香港移交主权后实施迄今，与香港命脉发展息息相关。近年美国依据法案取消部分香港贸易关税相关的特殊待遇，已令香港经济重挫。若然该法案完全失效，香港商贸、公干、旅游、升学等各方待遇，将被「降级」，与大陆无异。美国对中国的制裁亦将直接适用于香港。
《香港政策法》一旦取消，香港将不再享有免于美国对中国征收的高关税和出口限制。美国对中国的技术出口限制可能直接套用于香港，影响科技产业及相关贸易。
另外，现时香港居民申请美国升学、旅游和移民签证时，享有较中国大陆居民更宽松的待遇，例如批核时间和成功率较高。一旦法案取消，香港居民可能被视为与中国大陆居民相同，轮候时间会与大陆居民看齐，也会面临更高的签证拒签率和额外审查。
编辑：温晓平 网编：池焕衡
