韩国和朝鲜即将举行高层官方会谈前夕，从韩国发送到朝鲜的政治传单成为双方摩擦的焦点。朝鲜对发送传单的气球予以枪击，批评韩国政府未有效地管制传单发放，并对此威胁说，传单可能会阻碍高层会谈的召开。
朝鲜第二号人物黄炳誓出席仁川亚运会闭幕仪式，为改善韩朝关系开启了一个新的契机，双方还同意于10月底或11月初举行第二次高层官方会谈。
就在这一环境下，朝鲜军方上星期五向韩方发送的传单气球发射14.5毫米高射机枪，造成了韩朝之间的枪击战。虽然双方都没有伤亡，但也营造了紧张氛围，为高层官方会谈增添了一些阴影。
传单是抵韩脱北者团体在38线南侧，利用气球发射的。内容大多为批评朝鲜的三代世袭、金日成和金正日周边的女人，以及韩朝国家体制的比较等。另外，传单里还附带一张一块钱的美元纸币、方便面和一些日常用品。
在经过多次的发送气球的经验之后，脱北者团体掌握了每个季节的风向，可以将传单发送到平壤，甚至更远的地区。
由于传单的内容在很大程度上涉及到金氏三代，尤其是周边女人的风流故事被朝鲜方面认为是损毁最高领导人的尊严。也许正因为涉及到金氏三代，朝鲜曾多次要求韩国政府阻止传单发送，并向韩国脱北者团体发出警告，表示会炮击传单气球的发送点。
但是在民主国家的韩国，法律没有禁止发送传单的条款，警察因此也没有阻止发送的权利。警察最大的阻止行动是设置关卡，阻碍脱北者团体前往38线的气球发送点。
在枪击传单气球之后，朝鲜谴责韩国政府并未有效地制止传单发送，称该传单发放是公然违反联合国宪章、停战协定，以及韩朝基本协议。重要的是，朝鲜通过朝中社和央视报道，间接地表示传单会影响韩朝即将进行的高层官方会谈。
对韩国政府来说，改善韩朝关系是当务之急，因此朴槿惠总统星期一亲自出面，强调韩朝对话的重要性。她说：“对于当前热门话题的《5.24措施》，我认为，有必要韩朝直接对话，通过对话解决问题。”
韩国的进步团体和在野党主张，政府需要阻止传单发送。但是，保守阵营却认为，政府需要尊重民间团体发送传单的活动，不能屈服于朝鲜的威胁。
对韩国政府来说，韩朝第二次高层官方会谈是改善关系的难得的一次机会，但是，阻止传单发送却违反民主主义的原则。在朝野互相争执的期间，脱北者民间团体表示还会继续发送传单。
（特约记者：刘水； 责编：申铧）