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台湾政权再次轮替以后,两岸关系的走向,主动权应当说是在台湾的领导人马英九手里。为什么这么说呢?因为事实很清楚,中共方面对于两岸关系有很清楚的底线,就是不能搞两个中国,台湾是中国的一部分。不管台湾方面的政治发展有什么样的变化,中共的这一底线是不可能改变的。显然,要打破两岸之间的僵局,不可能指望大陆方面,而只能看台湾方面如何自我调整了。
陈水扁任内,两岸关系陷入低潮,主要的原因,是民进党政府不愿意向中共的底线靠拢。双方各不相让,自然也不会有关系缓和的空间。马英九上台以后,如何重新调整这样的格局,就成了两岸关系的关键。马英九从陆委会做起,对两岸关系显然有自己的主见,这个主见到底是什么,就是外界感兴趣的焦点。最近马英九接受墨西哥太阳报系董事长瓦斯盖兹的专访中的一席话,可以隐约看出这个主见的轮廓了。
在谈到两岸关系的时候，马英九明确放弃了李登辉提出的“特殊的国与国关系”的路线，提出了一个崭新的说法--- “大陆与台湾之间的特殊关系”;而这个特殊关系的前提，就是大陆与台湾“ ，不是两个中国” ， “不是国与国的关系” 。这段论述值得外界高度关注，因为这是马英九上台以后，第一次明确就两岸关系提出新的论述，我们有理由认为在已经没有了竞选压力的前提下，这才是马英九对于两岸关系的真实构想。
表面上看，这个构想的主轴是所谓“特殊关系” ，但是特殊关系的含义到底是什么，到底如何体现特殊，马英九并没有给出很具体的答案，所以它是一个很虚幻的概念。在这个概念的包装下，马英九真正想提出的最新的论述，就是“中国大陆与台湾之间，不是国与国的关系” ，这显然是迈向两岸统一的重要一步。因为两岸关系，既然不是两国，那么必然是一国，否则你就要解释“既不是两国，也不是一国”这样的一种怪诞的模式。事实上马英九也无法给出这样的解释，因此他只能用一个很含混的“特殊关系”来解释，这显然是不想触动台湾本土力量反弹的策略性说法。他的真实想法，应当就是向统一的方向发展。道理很简单： “既不是两国，也不是一国“的模式的构想，注定只能是一厢情愿，因为超出了中共能够接受的底线。
从李登辉到陈水扁，台湾20年以来的大陆政策，其实都是以“两国论”为基点的。今天，马英九明确提出，两岸之间不是“国与国”的关系，这应当被视为是台湾方面在两岸关系上作出的重大调整，而这个调整的方向，隐约可以看出统一的轮廓。毕竟“特殊关系”这样的提法，是可以找到与中共现有的宪法体制相容的空间的。香港和澳门，适用的就是特别行政区的方式，这种方式，其实也是港澳与大陆之间的“特殊关系”的表现，否则就没有必要设立“特别”行政区了。马英九现在提出两岸关系可以按照“特殊方式”来处理，是否表明他最终愿意接受港澳模式的安排，我们还不得而知，但是放弃两国论，是朝统一的方向迈出的重要一步，这点是不容置疑的。
(自由亚洲电台特约评论员王丹)