事實查覈｜蔡英文過境會麥卡錫，美國嚴重違反一中原則？

標籤：誤導

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臺灣總統蔡英文5日會見美國聯邦衆議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）。這場會面創下臺灣元首”過境外交”的先例。中國方面，外交部、全國人大外事辦和駐美大使館三個官方部門齊發聲明，指控美國 “嚴重違反‘一箇中國原則’與美中三個聯合公報規定”。美國方面則再三指出，美國的“一箇中國政策”沒有改變，臺灣總統過境美國早有前例。

亞洲事實查覈實驗室認爲，中國將臺灣總統早已形成慣例的“非官方過境”行程，形容爲嚴重違反一箇中國原則和中美三個聯合公報規定，擴大了本身政治立場，形成誤導。

深度分析：

在中國的警告與反對的情況下，麥卡錫5日率17位兩黨議員在加州里根圖書館與蔡英文會面，兩人會後還共同發表談話，麥卡錫強調，“美臺人民間的友誼對自由世界有深遠的重要性，對維持經濟自由、和平及地區穩定至關重要。”蔡英文則說，當前世界的和平與民主正面臨着前所未有的挑戰，“維繫自由燈塔繼續發光的急迫性不容忽視。”

臺灣創下了元首“過境外交”先例，在美國本土與衆議院議長、政壇第三號人物公開會面，在北京看來，是跨越了中美關係裏“第一條不可跨越的紅線”。中國外交部更指控美國”嚴重違反一中原則”與”美中三個公報”的規定。

但這樣指控的理據充分嗎？亞洲事實查覈實驗室根據歷史事實及相關政策文件做出以下分析：

第一，在美中三個公報、《臺灣關係法》與六項保證的”一箇中國政策”指引下，到底有沒有條文、聲明或文字寫到禁止臺灣總統過境美國？美國國務院亞太助卿康達30日在簡報會上指出，美國的一中政策不但沒有任何禁止臺灣總統過境的文字，美國基於“安全、舒適、便利與尊嚴”的四原則指引，提供臺灣總統過境美國的安排，是行之有年的慣例。

國會議長是不是"官"？

第二、臺灣總統過境美國與美國國會議長會面，在中國來看來是官方接觸的性質，康達則強調，美國基於三權分立原則，國會立法部門是與行政部門平起平坐的獨立機構，臺灣總統過境時與美國國會成員交流，蔡英文也不是第一個。

前國務院亞太代理助卿董雲裳（Susan Thornton）告訴亞洲事實查覈實驗室，問題關鍵在於美、中雙方對事實的認知存在爭議。董雲裳說，在美國看來，國會是一個獨立的政府部門，和行政機構不同，立法部門不算是官方；但中國視國會議長也屬官方代表，因爲國會議長是美國政治權力排位中的第三號人物。

這也是爲什麼康達一再指出美國的一中政策沒有改變，並強調美國仍“不支持臺獨”，希望安撫中國。然而，美中在臺灣議題上看法分歧，由來已久，歸根結柢還是在美國的一中政策與中國的一中原則、尤其在臺灣議題的立場上大不同。

美中三個公報、"一中"與臺灣

美國的一中政策是基於美中三個公報、《臺灣關係法》及對臺六項保證。對中國來說，後兩者完全無法接受。而北京在乎由《上海公報》、《建交公報》及《八一七公報》爲基礎構成的一箇中國原則，針對臺灣議題一直以來都有分歧看法，又如何各自表述？

1. 1972年的《上海公報》：中國重申，臺灣問題是阻礙

中美兩國關係正常化的關鍵問題：中華人民共和國政府是中國唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早已歸還祖國；解放臺灣是中國內政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在製造“一中一臺”、“一國兩府”、“兩個中國”、“臺灣獨立”和鼓吹“臺灣地位未定”的活動。

美國則聲明，美國認識到（acknowledges）臺灣海峽兩岸的所有中國人都認爲只有一箇中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不持異議（not to challenge）。美國重申對由中國人自己和平解決臺灣問題的關切。考慮這一前景，美國確認從臺灣撤出全部武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，美國將隨着地區緊張局勢和緩而逐步減少在臺灣的武裝力量和軍事設施。

2. 1978年簽署，隔年生效的《建交公報》

相較於上海公報的長篇內容，建交公報僅有八點聲明，第二點規定美國承認（recognizes）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民將與臺灣人民保持文化、商務和“其他非官方關係”；第七點的美國政府認識到（acknowledges）中國的立場，即”只有一箇中國，而臺灣是中國的一部分”。

全國人大外事委員會針對“蔡麥會”的聲明中就特別提到包括《開羅宣言》、《波茨坦公告》在內的一系列國際法文件，都明確了中國對臺灣的主權。

關於臺灣主權歸屬，前總統奧巴馬主政時期的白宮國安會亞太事務資深主任麥艾文（Evan Medeiros）有過詳細闡述。麥艾文指出，北京的一中原則與華盛頓的一中政策最大不同，就在於美國承認世界上只有一箇中國、承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，然而，美國認識到、而不是承認中國聲稱對臺灣有主權的立場。按照麥艾文的解釋，美國認爲臺灣主權歸屬未定的且維持模糊，這也是美中兩國在臺灣議題上的最大歧見。

3. 1982年的《八一七公報》：這是美中三個公報裏唯一專門只針對臺灣議題的公報，尤其在對臺軍售問題上、美國有所表態，另外還需對照已解密的對臺六項保證及《里根備忘錄》。關於《八一七公報》，亞洲事實查覈實驗室曾有詳細介紹。

臺灣獨有的"過境外交"

而回顧歷任臺灣總統，從李登輝、陳水扁、馬英九到蔡英文都在美國有過境外交。美國的過境禮遇在逐步走向鬆綁的大方向下，也曾有倒退，凸顯華盛頓掌控主導權。

中華民國與美國斷交後，臺灣總統開啓過境美國的外交先例，可追溯至已故的前總統李登輝。 1994年，美方同意讓李登輝專機出訪中南美洲與南非之際、過境夏威夷，但設下不發過境簽證、不過夜、不出境等三不限制；李登輝後來不下飛機抗議美方的非禮遇接待，不但引發美國國會關切，更促成他隔年成功訪美行——李登輝的康乃爾大學之旅是臺灣總統首次、也是至今唯一一次的“私人與非官方”訪問（visit）。當時引發中國強烈抗議，此後，美國開啓制訂臺灣總統過境的相關內規。

臺灣首次政黨輪替後，前總統陳水扁過境外交的巔峯時刻則是2003年過境紐約時，他不但獲國際人權聯盟頒發“2003人權獎”，更在頒獎晚宴上公開演說。中國當時同樣表達強烈反對，也發動在美親中僑團抗議；但後來隨着陳水扁政治路線傾向急獨，臺灣的做法引發美方不滿，不待中國抗議，美國最後甚至只允許陳水扁專機在遠離美國本土的阿拉斯加加油。

馬英九時代的過境外交行程安排較前任低調，除了2015年返母校哈佛大學舉行閉門演說外，總統府僅證實2016年馬英九過境洛杉磯時與時任衆院議長萊恩（Paul Ryan）通電話，不願證實馬英九與時任副國務卿的布林肯（Antony Blinken）通話。在馬英九主政期間，中國確實對臺灣的過境外交顯得相當剋制，反應不強烈。

延續慣例，蔡英文從上任初的2016年、維持過境外交與議長通話、與國會議員會面。她在卸任總統前的過境外交，由麥卡錫辦公室主動證實並公告在加州舉行會談，美國兩黨議員都參加，也創下臺灣總統在美國本土與美國國會議長公開會面的歷史，這是繼年前衆院議長佩洛西（Nancy Pelosi）2022訪臺後，再有美國國會領袖與蔡英文同臺。

中國駐美大使館臨時代辦、公使徐學淵在“蔡麥會”前向國際媒體表態，指責美國嚴重違反一箇中國原則與美中三個聯合公報規定，還三度以“嚴重”形容“蔡麥會”將可能導致美中關係陷入又一次的嚴重對抗。她指責美國口口聲聲說過境不是訪問，且有先例可循，但美國不應以過去的錯誤爲藉口，重蹈覆轍，“過去的錯誤不能被視爲先例，這不會減少我們的反應。”

董雲裳則說，美國承諾中國的是在美中建交後和臺灣維持“非官方關係”，但具體執行作法沒有正式闡明，美國後來才訂立各項具體外交規範，從過去的嚴格執行、到逐步放寬，中國認爲這讓“一中”受侵蝕；但美國認爲，這些做法並沒有違背美國對中國與臺灣維持“非官方關係”的承諾。

結論：

中國指控美國 “嚴重違反美中三個聯合公報規定”，但在美中三個聯合公報、《臺灣關係法》及六項保證中沒有禁止臺灣總統過境或與國會議長會面的條款，中方反應與說詞有誤導與擴大解釋之嫌。而回顧臺灣總統在美國進行“過境外交”的歷史，中國的反應明顯藍綠有別，有“對人不對事”的傾向。

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