美专家吁批准《联合国海洋法公约》以制衡中国
美专家吁批准《联合国海洋法公约》以制衡中国
RFA制图
美国多位专家日前向国会建议加大国防投入，以增强美国海军在印太地区的力量投射，同时批准《联合国海洋法公约》，通过国际海事争端解决机制保护印太国家的利益。
多位专家在美国众议院武装委员会与外交事务委员会4月29日举办的联席听证会上表示，美国应调整印太战略，加大海军国防投入，为受中国威胁的国家提供支持，并巩固美国在印太地区的领导地位。
智库亚洲社会政策研究所（ASPI）国际安全与外交副总裁、美国前亚太事务助理国务卿罗素 （Daniel Russel）表示，印太地区的海洋航行和航空自由关乎美国切身利益，与印度洋地区的争端相比，中国在南海和东海的行为给美国带来了更严峻的经济和安全挑战。他说，亚洲国家过去希望美国能成为他们对抗中国霸凌和霸权的稳定堡垒，但近些年，亚洲国家发现美国可能不再愿意、或不能发挥在该地区的作用。
“与此同时，中国正在全面落实‘一带一路’倡议，以巩固他们在多个领域的主导地位。通过‘一带一路’和军民融合政策，北京正在增强对该地区国家的影响力，扩张其海军后勤网络，这为收集数据和情报创造了机会。美国必须采取措施，重新树立该区域对美国和基于规则的秩序的信心，”罗素说。
罗素建议，美国应在海军力量方面加强与区域合作国家的相互操作性，同时支持印度，以发挥其海洋安全倡导者的能力。
“但最至关重要的是批准1982年《联合国海洋法公约》。作为战略的一部分，将外交和军事手段结合起来，《海洋法公约》的批准将具有强大的激励作用，并增强美国的信誉和领导能力。”
1982年，联合国召开第三次海洋法会议，通过了决议条文，决议针对领海、公海、海床资源归属、海洋科研和争端仲裁等提出了国际解决方案。美国虽然签署了该公约，但至今尚未批准。
退役的美国太平洋舰队指挥官、海军上将斯威夫特（Admiral Scott Swift）表示，美国在印太地区面临的挑战是多方面的、复杂的。为应对中国和俄罗斯对印太地区构成的安全威胁，美国应采取包容各方的措施来扩大“海上安全”的工作重点，重视和理解该区域国家的看法。
“坦白讲，我们目前和中国的竞争并不顺利。基于此，我的建议是，现在是批准《联合国海洋法公约》的最佳时间，”斯威夫特说。
谈及中方人员在海上行为的日益激进，美国的德国马歇尔基金会（German Marshall Fund）亚洲项目主任葛来仪（Bonnie Glaser）认为，国际法可以在解决海事争端方面发挥重要作用，但前提是争端当事方愿意使用法律。事实证明，处理和解决中国与邻国海事争端的多边机制并未发挥强有力的作用，中国宁愿使用权力而不是法律。
葛来仪说：“美国应联合‘民主十国’（D10）发表联合声明以支持航行自由，同时维护除中国外的南海索赔国的合法权利。此外，我认为制裁可以发挥作用，特朗普政府对参与中国军方活动的公司进行制裁，我们还应该对进行勘测、能源开发和参与非法航运的中国公司实施制裁。”
2019年，中国国家主席习近平发表讲话，重申了“一个中国”原则和“九二共识”，提出探索“一国两制”台湾方案，谋求两岸和平发展。但在过去半年内，中国大陆对台湾的经济施压和军事骚扰显著增加。
谈及大陆对台湾的威慑，葛来仪认为，大陆正处于敏感时期，目前极大可能不会对台湾诉诸武力。她说，和平统一仍是北京的优先选择。她赞成美国尽快批准《联合国海洋法公约》，以维护台湾地区和平稳定。
“我们应该联合其它国家来为台湾的防御提供支持，包括加强国际的和双边的自由贸易机制。我们应该鼓励日本和澳大利亚与台湾进行贸易合作，欧盟应考虑加大对台湾的投资力度。我认为台湾的经济繁荣等于国家安全。”
海军上将斯威夫特认为，在为台湾提供支持方面，美国还应向台湾加大军售，尤其是提供反导武器，以增强台湾自我防御的能力。
智库美国传统基金会（Heritage Foundation）海战和先进技术高级研究员萨德勒（Brent Sadler）指出，为对抗中国和俄罗斯在印太地区的威胁，美国海军必须着眼于增加舰队规模，还要为未来进行重大投资并重新考虑长期战略。
萨德勒之所以这么说，是因为中国的舰艇数已经超过美国。美国海军情报局（ONI）数据显示，截至2020年底，中国拥有三百六十艘舰艇，超出美国海军六十艘。情报局还预测，到2024年底，中国海军舰艇总数将达到四百艘。据CNN上月报道，中国已经建成世界上最大规模海军。
记者：一冰 责编：申铧 网编：洪伟
