美國引領十三國打造印太框架 中國要擔心嗎?

2022.05.23 16:18 ET
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美國引領十三國打造印太框架       中國要擔心嗎? 美國總統拜登2022年5月23日在日本東京宣佈啓動“印太經濟架構”(IPEF)
美聯社圖片

美國總統拜登本週一在日本訪問時,宣佈十三個國家共同啓動印太經濟框架(IPEF)。這個新的經濟集團佔世界GDP的百分之四十,它成立的目的是什麼? 涉及哪些領域? 中國又爲什麼在第一時間跳出來,批評這是"失敗戰略"呢



 IPEF是什麼?     制定新規,抗衡中國

謝謝各位加入今天的印太經濟框架啓動儀式……日本東京當地時間523日,美國總統拜登在日本首相岸田文雄、印度總理穆迪的陪同下,與其它十國領導人連線宣佈啓動印太經濟框架 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF) 

目前,已加入的十三個參與國包含美國、印度、日本、韓國、澳洲、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南這些國家囊括世界GDP的百分之四十

通過這一倡議,我們旨在爲該地區的合作、穩定、繁榮、發展與和平做出貢獻。十三國在IPEF啓動的聯合聲明中表示。 

我們正在爲二十一世紀的經濟制定新規則,這些規則將幫助我們所有國家的經濟更快、更公平地增長。拜登在近一個小時的啓動儀式上闡述這項新框架的遠景,但是隻字未提中國。

日本東京當地時間5月23日,美國總統拜登與與其它十國領導人連線宣佈啓動印太經濟架構 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,IPEF) 。(路透社圖片)
日本東京當地時間5月23日,美國總統拜登與與其它十國領導人連線宣佈啓動印太經濟架構 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,IPEF) 。(路透社圖片)

不過,在會前的電話記者會中,美國商務部長吉娜·雷蒙多說了大白話: 旨在抗衡中國。

雷蒙多對記者表示,印太經濟框架的啓動標誌着美國在該區域恢復經濟領導地位的重要轉折點,併爲印太國家提供了面對關鍵問題時,與中國模式的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)

這些關鍵問題將從四個面向展開: 確保供應鏈安全、基礎建設與清潔能源、反貪腐與稅捐課徵,以及公平貿易。十三個參與國可以自行選擇領域參與談判,不需要四項全部加入。拜登政府預計在6月底或7月初之前劃定談判範圍,並希望能在接下來的十八個月內敲定協議,送交各政府進行批准。

美國商務部長吉娜·雷蒙多對記者表示,印太經濟架構啓動的啓動“標誌着美國在該區域恢復經濟領導地位的重要轉折點,併爲印太國家提供了面對‘關鍵問題’時,與‘中國模式’的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)。”(美聯社圖片)
美國商務部長吉娜·雷蒙多對記者表示,印太經濟架構啓動的啓動“標誌着美國在該區域恢復經濟領導地位的重要轉折點,併爲印太國家提供了面對‘關鍵問題’時,與‘中國模式’的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)。”(美聯社圖片)

美國前商務部官員、現任戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)資深研究員芮恩希(William Reinsch)告訴本臺,他預估該框架對中國影響最大的將是公平貿易的面向:這個(公平貿易)支柱有囊括最多關於規則、標準、監管一致性的潛力;其次,基礎建設領域也基本上是與中國的一帶一路倡議競爭。

中國能加入嗎?  想加入嗎?

拜登上任以後的首趟亞洲行,23日先宣佈啓動印太經濟框架(IPEF),24日還將出席美日澳印四方安全對話Quad)的實體峯會。

美國國家安全顧問沙利文說,拜登此行試圖傳遞的信息是一個肯定的願景: 即如果世界上的民主國家和開放社會站在一起塑造規則,世界會是什麼樣子。

中國外長王毅22日已公開表達對美國印太戰略的不滿。根據中國外交部網站發佈的新聞稿,王毅在與巴基斯坦外長比拉瓦爾在會談後表示,美國印太戰略必然是一個失敗的戰略

中國外交部發言人汪文彬23日在記者會上,也批評美國的印太經濟框架帶有選擇性和排他性,試圖拿一個什麼框架來孤立中國,最後只會孤立自己。美方應當知錯改錯,而不是一錯再錯。

沙利文強調,印太經濟框架(IPEF)是一個開放的框架安排。

有記者詢問,這是否代表對所有國家開方?中國可能加入嗎?沙利文表示,所有創始成員將一起制定添增其他成員的標準和過程:簡單來說,誰能加入(IPEF)並非由美國說了算,我們必須與合作伙伴一起討論。……廣義而言,中國(是否能加入)的情況也是如此。

美國國家安全顧問沙利文表示,所有創始成員將一起制定添增其他成員的標準和過程。“簡單來說,誰能加入(IPEF)並非由美國說的算,我們必須與合作伙伴一起討論。……廣義而言,中國(是否能加入)的情況也是如此。”(美聯社圖片)
美國國家安全顧問沙利文表示,所有創始成員將一起制定添增其他成員的標準和過程。“簡單來說,誰能加入(IPEF)並非由美國說的算,我們必須與合作伙伴一起討論。……廣義而言,中國(是否能加入)的情況也是如此。”(美聯社圖片)

事實上,此次參與印太經濟框架的國家數量之大,讓許多華盛頓的觀察家都感到訝異。美國商務部長吉娜·雷蒙多說,印太區域的夥伴發出了強烈的信號,渴望一個有美國積極參與的經濟議程。

CPTPP有何不同RCEP如何互動?

IPEF2018年在美國退出後生效的全面與進步跨太平洋夥伴關係協定CPTPP)有何不同?

美國官員解釋,印太經濟框架是一種超越傳統、舊式貿易協議的新合作方式。IPEF不包含降低關稅談判,也不包含放寬市場準入壁壘的相關談判。

美國貿易代表戴琪在22日的電話記者會中坦言,TPP最大的問題是難以獲得美國國會支持:這是一個非常非常慘烈的教訓……,這極大地啓發了我們印太經濟框架的想法——貿易是其中的一個重要組成部分,但不是唯一的組成部分。

TPP對中國仍是大門敞開的,只要中國願意在比如國營企業補貼上做出一些改善;但當中國看到IPEF,中國會意識到連門都沒有。美國智庫哈德遜研究所中國戰略專家白邦瑞(Michael Pillsbury)告訴本臺。白邦瑞肯定拜登政府的印太戰略,他說這跟戰國時代的合縱連橫戰略有些類似。不過,白邦瑞很訝異臺灣並未被囊刮在內。

美國貿易代表戴琪在5月22日的電話記者會中坦言,TPP最大的問題是難以獲得美國國會支持。(美聯社圖片)
美國貿易代表戴琪在5月22日的電話記者會中坦言,TPP最大的問題是難以獲得美國國會支持。(美聯社圖片)

外界也好奇IPEF將與有中國在內的RCEP如何互動?

 區域全面經濟夥伴關係協定RCEP)於今年11日正式生效。RCEP是由東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國共同推動達成的大型區域自貿區。不過,RCEP並沒有要求其成員採取措施實現經濟自由化,也沒有在勞工權利保護、環境標準和知識產權上多作着墨。

芮恩希(William Reinsch)告訴本臺,RCEP並沒有在制定高標準上雄心勃勃的議程,但鑑於IPEF仍在創建初期,目前尚難以進行比較。


記者:唐家婕>    責編:何平>    網編:洪偉

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