中國取消、放寬大中城市落戶限制


2019.04.08 17:25 ET
1 資料圖片:中華人民共和國居民戶口簿。(維基百科)

中國官方日前發文說,今年將全面取消常住人口100萬-300萬的大城市的落戶限制,並在更大的城市放寬落戶條件。這是否意味着遭人詬病的戶籍制度正在逐漸走入歷史? “低端人口”是否可以落戶北京這樣的超大城市?

中國國家發改委4月8日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,要求繼續加大戶籍制度改革力度, 重點解決城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。在常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,今年城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,全面取消重點羣體落戶限制。2019年,超大特大城市還要調整完善積分落戶政策,精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

據中國官方公佈的2017年中國各大城市人口數據,城區常住人口100萬-300萬的II型大城市有65個,包括烏魯木齊、石家莊、福州、珠海、蘭州、海口等。城區常住人口300萬-500萬的I型大城市有13個,包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南等。城區常住人口500萬-1000萬的特大城市有10個,包括武漢、重慶、天津、成都等。常駐人口超過1000萬的超大城市則有四個:北京、上海、廣州、深圳。

深圳當代社會觀察研究所所長劉開明4月8日晚間接受本臺記者電話採訪時認爲,中國對常住人口500萬以下的城市,放寬、取消落戶限制,是爲了推動城鎮化進程,不過戶籍制度的鬆動是有限的,“低端人口”要在北京這樣的大城市落戶並不容易。

“中國長期以來還是計劃經濟的思路,控制人口也有慣例依賴。總體上來說,大多數所謂‘低端人口’,特別是農村進城打工的人,他們要落戶還是很艱難的,不是那麼容易。很多地方都有限制,比如說要有大專學歷。”

劉開明認爲近年來,北京、上海沒有放鬆落戶限制,反而一直在收緊對流入人口的限制。

“我們看到北京不停的通過各種方法,把‘低端人口’往外趕。上海也是落戶的門檻越來越高。”

常年關注中國戶籍制度的北京律師程海告訴本臺,中國現行的戶籍制度是違法違憲的。持有居民身份證的中國公民,有權在中國國土任何地方居住、工作,戶口只有登記、申報居民常住信息的用途,不應該成爲限制公民自由遷徙的工具。而1976年,中國國務院和中國公安部出臺了限制戶口自由遷徙的規章制度,人爲設置障礙, 把戶口變成了限制人們權利的工具。

“放開戶口,是他們糾正違法行爲的一個小的步驟。但還是在違法。整個戶口應該是依法自由遷移。”

在程海看來,戶籍本身應該是不附加任何利益的。目前有北京戶口的人,在當地買房、買車、開滴滴的權利,不是特權,而是其他“北漂”一族本該享有的,但被人爲剝奪的權利。程海認爲,中國對常住人口500萬以下的城市,放寬、取消落戶限制,是爲了刺激經濟,特別是房地產市場。

(記者:林坪 責編:申鏵) 網編:郭度

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