汶川地震灾区重建需一万亿人民币

中国国家发改委星期四公布有关四川汶川地震灾后总体重建所需资金预计高达万亿人民币。自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。

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就在北京奥运会赛事正酣之时,中国发改委公布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划公开征求意见稿》。《意见稿》预估灾区恢复重建需要的万亿元人民币,参加灾区恢复重建的专家,中国住房和城乡建设部抗震救灾规划专家组驻阿坝州组长、清华大学建筑学院副院长尹稚教授就此表示:

“这个数字估高了,因为根据我们去的几个现场看,就算是极重灾区的情况我看这个数据也是估高了。我了解的极重灾区的情况,一个县的损失大概应该在600到800亿,这是指非常严重的灾区的一个状态。”

《意见稿》预估的万亿元人民币相当于拥有8800万人口的四川省去年全年的国民生产总值,中国中央近五万亿元人民币税收的五分之一多一点;这些资金将用于四川、甘肃和陕西三省极重灾区和重灾区的五十一个县市。这样庞大的资金并不是完全由中央财政负责,而是从多渠道融资。尹教授以融资的方法之一对口支援为例表示:

“对口援助大概要一个省援助一个县,一个省拿出它连续三年可支付财政的1%来对口援助一个县。在中国的各省当中,广东省是比较富裕的,它的年可支付财政的1%大概是30亿左右。连续三年对口一个县就要到100个亿,这是从政府角度讲。现在实到资金应该是一个省对口其中一个县,当然这也是差别有很大的。如果一个县赶上一个相对财政不太富裕的省,可能一年就不会有30个亿,一年可能只有5、6个亿或者7、8个亿。”

发生在三个月前的四川汶川大地震摧毁或损坏大约七千所中小学校,大约九千名学生遇难。中国政府现在公布恢复重建的预估资金数额, 中国有网友在强国论坛上担心,灾区恢复重建所投入的资金如果监管不到位就会被挪用或贪污。对此,香港评论人士何亮亮先生表示:

“这只是一个数字,具体这笔钱要变成大量的物资、大量的项目来重建整个灾区。这本来是一个好事情,但肯定会带来一些问题。问题是这笔钱要怎么用?为什么中国内地的网友有这样的担心?就是因为中国有太多这样的事情。很多事情的出发点是好的,只要是为了给老百姓办实事,但是在资金上,不管是从中央到省,或者是省的资金项目到地方,往往都会经过层层扣留,即使到了最基层,它还是有可能被滥用、被贪污。这主要是缺乏一个比较科学的能够制约和监督的制度。”

何亮亮认为,在现有的中国体制下,如果让媒体和各级人大发挥其应有的作用,灾区恢复重建的款项就可能“物尽其用”。尹教授也认为,考虑到中国现有的社会环境和基层干部的素质,网友的担心是自然和必须的; 他对灾区恢复重建的速度不像《意见稿》和中国主流媒体说得那么乐观:

“我对灾区的重建不象主流媒体估计的那么乐观,说在两年或三年内完全完成,我觉得情况可能不一定这么乐观。也许对一些交通非常困难的地区,可能是5到8年的一个进程。”

《意见稿》要求,中国将用三年左右时间完成恢复重建的主要任务,使灾区的基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平。

以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。